简介：指示 指示，是上级领导机关根据宪法、法律、法令以及有关决定、命令等，对下级机关部署工作，阐明工作活动的指导原则，提出基本要求，指出方法步骤的指导性下行公文。指示同命令、指令的不同之处是：命令、指令一般由国家行政领导机关或领导人发布。指示，党的领导机关和领导人亦可使用；命令、指令一经发布，即产生法律效力，必须坚决执行，没有变通余地。而指示，下级可根据本部门的实际情况灵活掌握，不象命令那样严格。 指示，一般可分为两种：一种是针对普遍性、全局性的问题，向下级发布指示，阐明指导原则、目的、要求和方法步骤 ；另一种是针对某项工作、局部性的问题，向下级机关布置任务，说明意义，提出办法。指示是指导性的

简介：范例 中共中央、国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示 中共中央、国务院关于认真做好第三次 全国人口普查工作的指示 （ ×× 年 × 月 × 日） 人口普查，是查清我国国情、国务的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划，具有重大意义。为此，中共中央、国务院 1980年 6月决定， 1982年 7月 1日进行第三次全国人口普查。一年多来，各省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量准备工作，是有成效的。国务 院已批准颁发了《第三次

简介：范例 中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示 中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示（一九八二年十月二十日）中发 [1982]45号 各省、市、自治区党委、人民政府： 当前，许多地方再次出现了乱砍滥伐森林的歪风，并且，这股歪风还在继续蔓延扩大。产生这种情况的原因，主要是有关的党、政领导机关，对违法毁林事件的严重性认识不足、打击不力，有的甚至不抓不管，听之任之。必须使同志们明白，当前，森林工作中确实存在一些问题，如增拨抚育基金、控制采伐计划、调整购销价格等问题，有的还没有解决，或没有完 全解决，林区群众生活还有一些实际困难等等，这些都必须有准备、有步骤地一一加以解决。但

简介：指令 指令是专门发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施和要求的下行公文。1987年《国家行政机关公文处理办法》指出： “发布指示性和规定性相结合的措施或要求时用 „指令 ‟。 ” 指令的特点和命令大致相同，它本身也具有强制性和权威性，要求受文单位必须执行。国家为了统一措施，制定一致性的要求，对于经济、科研、事业、企业、社会的各方面往往用指令性文件加以统制，表现了行政管理的强制性。它是国务院及各地各级政府经常使用的文件之一，非国家行政权力机关无权使用。 指令多用于经济、科研、技术方面的文 件，因此它的专业性很强，多使用一定的专业性术语和某些专业的理论知识。指令的起草多数由专业部门

简介：范例 国务院关于节约用电的指令 （节能指令第二号） ×× 年 × 月 × 日 目前我国电能一方面供应不足，另一方面又浪费很大，为了加强用电管理，节约用电，提高电能利用率，以适应四化建设和人民生活的需要，特发布如下指令： —、严格实行定量用电。由各地经济委员会同电力部门和用户的主管部门，定期核定单位产品的电能消耗定额和用电指标，并监督执行。实行 “谁超限谁，超用扣还，节约归己 ”的办法，限制超额用电单位，鼓励节约用电，用于本单位增产。 新建和扩建项目必须在建设前办理用电审批手续，否则不予供电。 二、严格控制使用电热设备。原来使用煤、油、气

简介：范例 关于发展工业的几点意见 （ 19××年 8月 18日） 计委起草的文件提出了相当多的问题。需要有这样一个文件。毛泽东同志历来主张要有章程。有章程才能体现党的方针、政策。过去的工业七十条，基本上是好的，是修改的问题，不是要废除。文件修改后，可以先拿出来讨论。现在，我对工业发展的有关问题讲几点意见。 一、确立以农业为基础、为农业服务的思想 工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。工业区、工业城市要带动附近农村，帮助农村发展小型工业，搞好农业生产，并且把这一点纳入自己的计划。许多三线的工厂，分散在 农村，也应当帮助附近的社队搞好农业生产。一个大厂就可以带

简介：范例 关于打击音像制品中违法经营活动具体应用法律法规的实施意见 （文化部文布发 27号 1998年 4月 23日发布） 为了贯彻落实《音像制品管理条例》（以下简称《条例》）和音像制品批发、零售、出租和放映管理办法等有关规定，准确、有力地打击音像制品违法经营活动，加大行政执法力度，提高行政执法效率，整顿音像市场秩序，现对在查处音像制品违法经营活动时，具体应用法律法规等有关问题，提出如下意见： 一、音像制品经营单位批发、零售、出租和营业性放映违法音像制品的，依据《条例》规定，给予行政处罚。 音像制品经营单位批发 、零售、出租违法音像制品 20盒（张）以下的，音像制品行政管理部门应给予

简介：意见 1.概述 意见是党政机关或个人对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见而使用的一种公文，它使用的范围非常广泛，不论哪个领域或哪个部门以及个人要提出或陈述建议与设想，都可以使用。 作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头言辞并不完全是一回事。它的思考对象属于现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。它既可以是由个人向机关提出的，也可以是党政机关向上级或平行机关提出的。 2.写作要点 意见通常由标题、正文和签署三部分构成： (1)标题 意见的标题可以由发文机关、事由和 文种类别（意见）三部分组成，也可以简略为事由和文种类别两部分。 (2)正

简介：范例 关于认定收回土地使用权行政决定的法律性质的意见 （国土 1997（法）字第 153号 1997年 10月 30日颁布实施） 收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照土地管理法律、法规的规定执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政 处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政。现对认定收回土地使用权行政

简介：议案 是指国家大会代表，大会常务委员会向本届大会提出，并请求大会予以审议的文书。 议案一般涉及重大问题，具有建议性、可行性特点。《宪法》第 72条规定： “全国人民代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案 ”。 全文由标题、主送机关、正文、落款组成。正文包括提出议案的案由、案据和方案三部分。议案撰写要目的明确，理由充分，文字简洁，忌用命令口气。 议案与建议的区别：议案涉及重大问题并且有一定的呈文程序，建议适用范围较 广，事无巨细，均可提出建议。

简介：范例 国务院关于提请审议 《中华人民共和国经济合同法修正案（草案）》的议案 全国人民代表大会常务委员会： 《中华人民共和国经济合同法》是一九八一年十二月十三日第五届全国人民代表大会第四次会议通过、一九八二年七月一日起施行的。十多年来，经济合同法在保护经济合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义商品经济的发展等方面，起了重要的作用。但是，这部法律毕竟是在改革初期制定的，随着改革的不断发展和深化，有些规定与现实经济生活已经不相适应；在一些重要问题上，同后来制定的民法通则、民事诉讼法、涉外经 济合同法、技术合同法不相协调，特别是同今年第八届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修

简介：范例 国务院关于提请万永祥等 二十 —位同志职务任免的议案 国函〔 19××〕×号 全国人民代表大会常务委员会： 一、提请任命万永祥为中华人民共和国驻捷克和斯洛伐克联邦共和国特命全权大使；免去王行达的中华人民共和国驻捷克和斯洛伐克联邦共和国特命全权大使职务。 二、提请任命刘彦顺为中华人民共和国驻波兰共和国特命全权大使；免去裴远颖的中华人民共和国驻波兰共和国特命全权大使职务。 （以下 “三 ”到 “十五 ”略） 请审议决定。 国务院总理 ×××（印） ××年×月×日

简介：范例 国务院关于提请审议批准 《中华人民共和国和俄罗斯联邦 关于中俄国界西段的协定》的议案 国函〔 19×× 〕 × 号 全国人民代表大会常务委员会： 《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》已由国务院副总理兼外交部长钱其琛和俄罗斯外交部长科济列夫于 1994年 9月 3日在莫斯科分别代表本国签署。 《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》是中俄双方以目前有关中俄边界的条约为基础，本着平等协商、互谅互让的精神，经过谈判达成一致的。经审核，该协定的各项条款是公平合理的，符合中俄边界的实际情 况。该协定的签订，有利于中俄边界的稳

简介：范例 国务院关于提请审议《中华人民共和国外商 投资企业和外国企业所得税法（草案）》的议案 全国人民代表大会： 一九八Ｏ年和一九八一年先后公布施实的《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》，对于贯彻对外开放方针，吸收外商投资，促进中外经济技术合作和交流发挥了重要的作用。但是，随着我国改革开放的不断深入和发展，这两个法律在实际执行中日益显示出不够完善，有些规定已不能适应形势发展的需要。为了更好地促进对外开放，进一步改善外商投资环境，妥善解决目前存在的问题，财政部经过 广泛调查研究，征求意见，讨论修改，在总结实践经验的基础上，草拟了《中华人民共和国外商

简介：范例 国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案））的议案 国函〔 19×× 〕 × 号 全国人民代表大会常务委员会： 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部门同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。 国务院总理 ××× ×× 年 × 月 × 日