对国库业务集中事后监督模式的思考—财经金融.doc

对国库业务集中事后监督模式的思考 — 财经金融 银行监管职能从中央银行分离出去后，人民银行总行决定成立“事后监督中心”，对所在行的会计核算业务，集中进行事后监督。大连市中心支行按照总行的做法，已于 2004 年 11 月份将分库事后监督业务、 2005 年 6 月份将支库事后监督业务纳入“事后监督中心”集中监督。本文拟就如何建立国库业务“集中事后监督”的模式，谈些看法。 “集中事后监罾”的主要内窖 （一）监督职能定位。成立事后监督机构，目的是进一步防范人民银行自身资金风险。根据《中国人民银行事后监督中心工作规程》的要求，事后监督部门应独立于各业务核算部门，操作上应具有一定的独立性。这样，能够保证国库事后监督业务真实、准确、合法，不受人为因素干扰，做到后台监督与前台核算严格分离，有效地避免内部遮丑，掩盖矛盾等问题发生。 （二）操作程序。事后监督移交“事后监督中心”后，国库部门要加强柜面监督，进一步加大国库会计核算的复核力度，认真做好会计复核工作，严格凭证审核和传递，强化重大会计事项的审批和登记制度。“事后监督中心”是对已完成的国库会计核算业务实行全面审验，重点监督。“事后监督中心”设置国库核算业务监督岗，对国库会计核算业务的合法性、合规性、准确性、完整性，进行全面复审检验。事后监督工作直接对主管行长负责，不实行垂直领导。在监督中，发现涉及资金风险等原则性问题，直接向主管行长汇报；发现不合规的差错，向国库部门下发差错通知书，督促整改。 （三）监督重点。国库会计核算内容多，事后监督不能面面俱到。笔者认为，监督重点应放在加强国库资金的风险环节上。（ 1）预算收入收纳、报解业务。审核票据交换提入 的预算收入凭证能否及时、全额、正确报解，防止预算资金被截留或挪作他用。（ 2）库款支拨业务。审核凭证拨款真实和有效性，是否符合有关财经制度，拨款审核流程是否正确完整，防止财政资金误拨。（ 3）退库业务。审核库款是否退付到退库申请人以及退库依据的审核，防止多退或误退。（ 4）预算更正业务。审核是否执行“谁的差错谁更正”的原则，是否经主管行长签批。（ 5）国债兑付业务。审核国债兑付本息计算以及国债实物券的管理审核，防止错兑、重兑，造成资金损失。（ 6）财务核对业务。审核是否及时对账，对账回单是否按时在规定的工作日内返回并 签署对账结果。 （四）国库会计资料的传递。按照《中国人民银行事后