多元筹集城建基金问题的思考与建议—城建环保.doc
多元筹集城建基金问题的思考与建议 — 城建环保 一、 基本构想 1.整合土地资源。土地资源是筹集城建资金的主要渠道,也是资金汇集潜力最大、起效最快的途径。要把建立和完善政府储备土地当成大事,摆上日程。一是对国有、集体土地进行整合、收购和控制,对一级市场把严管死,对二级市场放开、搞活、炒热,最大限度地提高土地储存容量。二是对规划区内的土地实行政府收购储备,统一规划、统一征用、统一出让、统一管理,利用土地级差的出让积累,建立基本的城建资金平台。三是在城乡结合部的热点地段和区域,出台特定政策,一片一策,以项目为支撑,先期吸纳客商注资。四是对投资温度欠低的区域,编制详细规划,强 力拉动房地产投资,以超前的设计和优越的价格,争取外来资金注入。五是降低土地征用门槛,“你拿钱、我出地、你建设、我受益”,拉大土地收益的回收周期。简言之,就是热点地片利益不让,抢手地片舍近看远,未成熟地片放开投资。 2.整合城市资产。理论界认为城市资产的潜力是巨大的,关键是在经营模式、转化方式和公共设施置换过程中,政府作为产权拥有人从中取利的定位问题。我县的实际情况是旅游资源几乎空白,人文历史积沉淀不丰厚,只有挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现,即对城市道路、桥梁、广告、交通工具、公共建筑等使用权、冠名权 进行有偿出让,对其建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖,变无形资产为有形资产,变“权”为钱,以城养城、以城聚财、滚动发展。 第一,做活广告管理文章。对空间、墙体、道路、绿化带、流动宣传等各种广告,按条例统一管制。对主干道的广告使用权,分段或“打捆”限期租用或买断;对公共场合或标志性建筑定价出让广告招租权;设立大形广告架进行招租。 第二,对公交线路进行无形资产评估,然后在政府控股的前提下,以参股或拍卖使用权方式,将公交线路使用权进行周期性拍卖。 第三,对出租车参营牌证,以车辆报废年限为基础,进行公开拍卖 。 第四,以规范地名、街名、桥名为基础,挂牌定价,将其冠名权予以拍卖,对现有的广场和公共娱乐场所,如文化馆等,采取谁出资谁冠名或出让使用管理权;对新建公共场地以经营使用权出让为主,放开周边区域的开发使用权。 第五,公共绿地实行认领或买断,亦可在一定范围内出售空间和阶段内享用收费权等形式进行拍卖。 第六,公厕、垃圾中转站,采取谁投资、谁管理、谁收益,亦可由政府出地,投资者与政府签订协议,以享