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关于规范和拓展基层法律服务的对策思考 — 党政司法 关于规范和拓展基层法律服务的对策思考 ××司法局下辖××个律师事务所，××个基层法律服务所，加上新设立的××区法律援助中心共有××个基层法律服务机构。基层法律服务工作与人民群众的生产、生活和社会经济发展息息相关，在社会主义市场经济建设和全面建设小康社会中发挥了重要作用，但勿庸讳言，在服务过程中暴露出的问题也日益明显，有待规范、调整和拓展。本文着眼于赫山区基层法律服务的现状，通过解剖麻雀，就如何规范和拓展基层法律服务工作谈点粗浅看法，与同仁商榷。 一、基层法律服务工作的现状分析 基层法律服务工作特别是律师业恢复重建 20 多年来，经历了从无到有，从小到大的发展过程，其作用和地位日益提高，已发展成为基本适应我国社会主义初级阶段发展需要的法律服务产业。但随着社会主义市场经济的迅猛发展，经济全球化进程的加快，社会主义民主法制进程的大力推进，基层法律服务业所暴露出的问题和影响制约其发展的因素日渐明显，具体表现在： —— 基层法律服务内部环境欠佳。一是从业人员整体素质不高。××区法律服务人员共××名，其中律师××名，法律大专××人，法律本科××人，而真正熟悉 WTO 规 则，懂经济、懂外语的从业人员廖廖无几。二是法律服务秩序混乱。受利益驱动影响，少数从业人员不顾职业道德为争揽业务，相互拆台，相互压价，一旦业务到手，不守诚信，巧立名目，向当事人索拿卡要，影响法律服务业整体形象。此外，“黑律师”、“土律师”等不良律师时有出现，恶性竞争、偷税漏税时有发生。三是从业人员特别是律师的潜能没有真正发挥出来。由于经济发展、执法环境以及从业人员自身素质等诸多因素的影响，执业人员一般仅拘限于担任一般 的常规案件的代理人和辩护人，所任法律顾问与经济、社会发展不协调，其他非诉讼法律业务难于拓展， 至于股票、期货、涉外法律业务几乎断档。四是规范化管理不到位。民众普遍认为，律师是自由职业没有约束。这与我国律师管理体制有关。目前我国对律师采用的是司法行政和律协“两个婆婆”双管齐下，实践中有些环节却出现政府与行业“两不管”，一些规章制度流于形式。所务内部管理也松散，缺乏科学、统一、规范的规章制度。律师的行为规范大多依靠律师良知的自我约束，难免不出问题。 —— 外部执法环境差影响和制约法律服务的发展。法律服务执业人员特别是律师的执业特点决定了律师与公、检、