论土地节约与集约利用—城建环保.doc

论土地节约与集约利用 — 城建环保 **市人民政府 随着工业化与城市化的顺利推进， **的经济获得了前所未有的发展。但与此同时，城市人口也在急剧增加，这使得本来就人多地少的 **面临着日益突出的人地矛盾。据２００３年底统计，市区人均土地面积大大低于长三角地区的其他主要城市。更为严重的是，市区实际可供开发利用的土地资源仅剩１３．６７万亩。按近年来市区年均建设用地１．８２万亩的速度测算，现有用地空间仅能维持市区不足十年的经济社会发展需要。因此，大力推进土地节约和集约利用，既是贯彻落实国家宏观调控政策，落实科学发展观的必然选择，更是确保 **经济社会持续发展的内在需要。 近年来， **市委、市政府从实际出发，在深化土地节约和集约利用工作中，坚持“一优两宽两严”（优化城市规划，放宽容积率限制、放宽建筑高度限制，严格控制建筑密度、严格控制绿地率），完善了建设项目用地监管考核机制，全面清理了闲置土地，取得了初步成效，为经济社会的可持续发展开辟了新的空间。 坚持“一优两宽两严”，促进土地节约和集约利用。２００４年，针对市区工业功能区块土地利用程度相对较低的状况，在科学论证的基础上，对江干区等五个工业功能区块规划进行了全面优化，把这些以工业生产为主的单一功能区块调整优化为集约利 用程度更高的综合功能区块。如江干区丁桥工业（仓储）功能区块，土地面积２２７８亩，经调整优化，除保留工业用地７０２亩外，其余地块均调整为科研、综合等公共设施用地，调整后建筑面积增加约１４５万平方米。按照该区块原工业用地容积率１．２测算，调整后，相当于增加土地面积约１８００亩。 在优化城市规划布局的基础上，我们适度放宽容积率和建筑高度。传统工业项目土地利用粗放、用地宽打宽算的现象较为突出，据统计，市区工业用地平均容积率为１．０ — １．２，有的甚至更低。因此，我们眼睛向内，积极挖潜，对建筑高度、容积率没有特 别限制的区域，在不破坏城市天脊线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，鼓励建设项目向空中发展。２００４年６月，市区对正在前期审批的３００多宗建设项目进行了全面清理，按照土地优用的原则，对其中约７６００亩工业用地的容积率和建筑高度进行了调整，平均容积率提高约０．６，可增加建筑面积约３００万平方米。通过调整提高了土地利用强度，也为城市建设挤出了一定的空间。 坚持堵疏结合，走内涵挖潜集约用地之路。为