农村税费改革的实践和完善初探—财经金融.doc

农村税费改革的实践和完善初探 — 财经金融 农村税费改革的实践和完善初探 前 言 农村税费改革被誉为“中国农村的第三次革命”，是继土地改革、联产承包责任制后的又一次重大改革，其目的是减轻农民负担，规范农村税费制度，让农民从减负中得到发展，加快实现小康的步伐。 **市于 2002 年 3 月份开始的农村税费改革，做法和成效比较典型，有一定的代表性。本文拟针对农村税费改革过程中的经验，以及伴随农村税费改革带来的一些问题和完善途径进行初步探讨。 1**市农村税费改革主要做法及成效 **市总面积 1128 平方公里，有 584 个行政村，总人口 47 万，其中农业人口 31.46 万。 **市农村税费改革的主要做法有： 1.1 规范筹资减轻农民负担 改革前的 2001 年 **市农民实际负担额已达到 6240 万元，人均负担165 元，占当年农民人均纯收入的 4.4%。减轻农民负担成为税费改革方案设计的首要目标。 根据“三取消两调整一改革”的要求和 **市实际，规范了征收项目，改革后向农民征收的税费主要有这么三块：一是农业税及其附加。对从事生产农业特产品的农民征收农业特产税及附加， 2004 年取消。二是“一事一议”费。按 15 元的上限根据村民委员会表决实行“一事一议”费。对从事工商业的农民按比例提取公益事业费， 2003 年取消。三是以资代劳。根据逐步取消“两工”的原则，相应的以资代也将减少。随着方案实施，农民减负取得明显成效。 2002 年，农民人均税费负担比 2001 年减少 43 元，减幅为 26%； 2003 年，农民人均税费负担比 2001 年减少 15 元，减幅为 12.3%。（详见左图） 1.2“两清两盘”化解乡村债务 所谓“两清”，“一清”是清理债权债务。主要做法有 :对债务进行分类，划分“一般性往来”和“借款”，将报酬新欠款、公务性欠 款，均作为一般往来处理，不计利息；核消呆帐和死帐，规范利息计算办法。“二清”是清收有效债权。所谓“两盘”，一是盘活集体资产偿债。拍卖、租赁包括小型水库和一部分撤并后的村办学校等乡村集体闲置资产，不仅回收了资金，还提高了这些资产的使用效率。二是盘活“四荒”资源偿债，即对集体所有的荒田、荒地、荒山和湖田每亩以最高不超过 30 年的期限根据实际情况宜租则租，宜卖则卖进行消化。通过“两清两盘”乡村债务化解已取得显着成效，消化乡