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申论热点：发展现代化农业问题 — 党政司法 一、给定材料 随着我国‚发展现代农业‛目标确定并努力破题，一种观念在理论界和一些地方政府官员中日渐‚流行‛：实现规模效益是打造现代农业必过的一道‚坎‛，而过‚坎‛的关键在于推进土地流转，突破‚一家一户‛局限，实现土地规模化经营。然而，在实际操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整乡土地流转，片面求规模，大搞土地兼并；还有一些地方由政府幕后操盘，违背农民意愿，踢开农民，强制把土地低价流转给涉农企业，侵害农民土地承包权益；一些地方甚至打着发展‚观光农业‛、‚生态园‛等旗号，集中土地搞旅游园区开发，规避土地调控政策。 专 家指出，今年中央一号文件提出‚发展现代农业‛是建设新农村首要任务的同时还强调，在现代农业建设过程中，必须‚坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转‛。这其中的深意在于：集约经营并不等于简单集中土地，在家庭小规模经营基础上，搞好‚合作经济‛照样可以实现集约化生产，让农民获得较高效益。对于顺应当地农村经济发展和农村劳动力转移要求的土地流转，基层政府如需助力，应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的基本原则。能否坚持以保障农民土地权益为基础？能否坚持以发展农民利益为取向？这是衡量各地土地流转成败得 失的一把最重要的尺子。 1、发挥市场在资源配置方面的基础性作用，促进土地要素在现有法律政策框架内充分‚活‛起来，是现代农业发展的必然要求。近年来，山东一些农业龙头企业为提高农业标准化水平，开始从过去收购农户产品，发展到直接租地、建立自己的直营基地。在这种高效益农业的需求带动下，大批农户将自己的土地流转出来，农民基于土地承包经营权的财产权利实现了应有的增值。‚活‛起来的土地要素，既为现代农业的发展注入了发展动力，又为农户带来了实实在在的实惠。 安丘市东方红公司是一家大葱出口企业，前几年，公司与 100 多户农民订了合同发展大葱种植。公司经理吴卫东发现，农户种植的大葱很多达不到出口标准，不是药残超标，就是白度、粗细达不到要求。同时，农户虽然签了合同，但市场行情好的时候，经常偷着卖给别的出价更高的公司。公司业务员李洪建说，从去年开始，我们就四处承包土地，自己雇人种植。李洪建说，我租的这 200 亩地，平时两三个人照管，播种、收获时雇一些短工，完全按照公司标准管理，让农民怎么干农民就怎么干，质量完全有了保证，公司也