为油田企业创造更好的法律环境—工矿企业.doc

为油田企业创造更好的法律环境 — 工矿企业 近年来，国家和地方政府在资源、环保方面出台一系列政策法规，对油田勘探开发的监督约束日趋严格，油地关系也出现一些新问题、新情况。针对这些变化和问题，分析研究涉油法律法规，为石油企业创造更好的法律环境，对鼓励石油企业生产更多原油，缓解国内石油供需矛盾和减少进口有重要的政治和经济意义。 一、油田勘探开发法律环境特点 到目前为止，我国颁布的涉及油气勘探开发的法律法规主要有《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》等十多部法律，以及几十项相关法规和规章。其中对油田影响较大的主要是土地、环保方面的法规。 土地管理的政策法规日益严格。 1999 年《土地管理法》修订后，国家出台了一系列政策法规，加强对土地的宏观调控和管理。国家对土地实行用途管制，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度；征地补偿税费大幅提高，以东营地区为例， 2008 年油田征地支出与2004 年相比提高了一倍左右； 国家严格控制划拨用地范围，除油田采矿用地外的其他建设项目用地，一律采用出让方式取得土地使用权；国家加大土地违法违规行为的惩处力度，建立了土地管理中地方政府、各级部门和用地单位的共同责任制度，强化土地执法监察，严格土地管理责任追究。 环境保护立法加快，执法监管力度加大。 2001 年以来，环境保护立法更加注重可持续发展，《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等先后出台，《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等相继修订，环境法律体系更趋完善。国家正在动用一切经济手段促使石油行业实现其节能减排约束性目标，油 田已成为国家环保部门的重点监控对象。新建项目必须进行环评，否则被责令停建；排污费标准提高，处罚力度加大，违法成本提高；环境监察机构建设不断健全，强化地方政府的行政责任追究机制。 行政执法力度加大，行政纠纷增多。随着国家土地管理、环保执法趋严，涉及油田罚款和收费案件呈现出案件数量快速增长、处罚领域越来越多、情况日趋复杂的态势。 石油立法滞后，石油法律的刚性和稳定性不够。如在打击涉油犯罪方面，现有的法律、法规不仅严重滞后，而且还存在法律相互冲突，法律效力低等问题。 二、法律法规对油田勘探开发的影响 法律环境对油田勘探开发建设的影响，集中在土地、环保和油地关系协调三个方面。 1、油田征地难度加大，土地取得费用提