我国粮食流通体制改革若干问题的探讨—工矿企业.doc

我国粮食流通体制改革若干问题的探讨 — 工矿企业 内容提要】我国的改革从农村起步， 随着家庭联产承包的实行，粮食流通体制也进行了一系列改革。对于拥有 12 亿多人口、 9 亿多在农村， 且耕地资源相对匮乏的我国，粮食问题始终举足轻重。在市场经济体制改革整体推进的今天，粮食流通体制改革尤其令世人瞩目。本文拟把粮食流通体制改革放在经济体制改革的大背景下考察，以进一步说明当前粮食流通体制改革的必要性以及保证这一改革成功的几个重要问题。 【关 键 词】粮食流通体制改革 /市场经济 /政府 /企业 【正 文】 一、粮食流通体制改革是现代市场经济发展的必然要求 我国在建国以后，和其他二战后走上社会主义道路的国家一样，照搬苏联模式，建立起高度集中的计划经济体制。这种经济体制体现在粮食流通上就是从 1953 年起，对粮食实行统购统销政策。其主要内容是：对农民余粮户实行计划收购（简称统购销）的政策；对城市居民和农村缺粮人民实行粮食计划供应（简称统购）的政策；实行由国家严格控制粮食市场，严禁私商自由经营粮食的政策；实行在中央统一管理下由中央与地方分工负责的粮食管理政策。 1958 年，国家进一步加强了对粮食管理的集中统一， 全国粮食的征购、销售、调拨由中央统一安排，实行分级管理，使统购、派购政策逐步完善并制度化、法规化。显然，统购统销是计划经济的要求和体现。必须指出的是，当时实行的是农产品低价政策。原因之一是旧中国遗留下来的工农业产品比价的剪刀差；另一原因是 50 年代初，我国开始推行重工业优先发展战略，相应的就要实行生活必需品的低价政策，从而农产品价格被扭曲。 1978 年底，在党的十一届三中全会召开的同时，安徽省凤阳县小岗村 18 户农民率先包产到户，拉开了农村改革的序幕。在实际效果的示范和政策的支持下，到 1984 年底，全国 100％ 的生产队和 97.9 ％的农户都实行了联产承包责任制。与此同时，统购统销政策也开始松动。随着市场化取向改革的发展，粮食流通体制也发生了一系列变化，与经营方式的改革相辅相成，极大地调动了农民的种粮积极性，使我国连续多年粮食市场形势良好。改革以来，粮食流通体制发生的主要变化有： 统购统销政策结束。从 1985 年度开始，取消粮食统购，改为合同定购。对定购的品种，普遍实行“倒三七”比例计价收购办法，即农民交售的征购粮， 30％按统购价付款， 70％按