县级推行国库集中支付制度存在问题浅析—财经金融.doc

县级推行国库集中支付制度存在问题浅析 — 财经金融 县级推行国库集中支付制度存在问题浅析 财政国库管理制度改革，就是借鉴国际惯例，建立一种对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度，也称国库集中支付制度。2001 年 2 月国务院通过了《财政国库管理制度改革方案》，并确定在国务院所属 6 个部门进行国库集中支付改革试点，这标志着我国财政国库管理制度改革全面展开。 一、县级推行国库集中支付的客观需要 2000 年以来，我国立足国情，在大部分省、市、县实施会计集中核算制度。四年来，有效规范了政府财政支出管理，增强了各级政府宏观调控职能，促进了党风廉政建设和社会经济的持续快速健康协调发展，公共财政管理理念也被人们所认识和理解。随着经济运行环境的变化和多项财政改革的推进和完善，会计集中核算已不能适应形势需求，推行国库集中支付制度成为时代发展的客观要求。财政部“财库 [2003]68 号”文件也明确提出：“省级、地市级和财政收支规模较大的县级已实行会计集中核算的，应采取有效措施，积极稳妥地进行会计集中核算向国库集中支 付制度的转轨”。这表明全面在县级财政推行国库集中支付是改革发展的必然。 二、国库集中支付实现的目标 国库集中支付制度改革是财政四项改革的核心内容和关键环节，是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的一项重要内容。通过建立国库单一账户来实现对财政资金的监管，在完善的部门预算体系的支持下最大限度地减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费，真正形成收入一个笼子，支出一个漏斗，切实增强政府调控能力。国库集中支付经费直达收款单位，政府采购资金国库直拨，资金支付无在途、无沉淀、无中间环节，实行“管钱的不用钱，用钱的 不管钱”，割断部门支出与收入的联系，增强财政管理透明度。 三、县级推行国库集中支付面临的主要问题 （一）财力“瓶颈” 推行国库集中支付制度的首要目的就是最大限度地减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费。因地域差异和县域经济发展不平衡，各地县级财力状况不一，大部分县级财政 80%以上的财力用于工资统发、政府采购，属典型的“吃饭财政”。加之政府举债形成还贷、政府直接担保连累的财政抵扣、历年挂账衍生的财政赤字、供给范围膨胀、深化改革转嫁给县级财政而应由市场承担的国有企业亏损补贴和挖潜改造支出、政策性增支减收及转移 支付不到位等因素影响，可支配财力较少，基本上拿不出钱来搞公共建设和