用开发性金融思路加大支农力度—财经金融.doc

用开发性金融思路加大支农力度 — 财经金融 党的十七大再次把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，提出要加大支农惠农的政策力度，要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，继续加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。国家开发银行作为全国最大的政策性银行，一直倡导和实践开发性金融。在支持新农村建设过程中，国家开发银行把制度建设和市场建设作为提供资金支持的重点，始终关注“三农”问题，始终关注农业基础设施建设及农业现代化建设，并在开发建设的实践中作了一些可贵的探索。 解决“三农”问题难点分析 我们认为，解决农业、农村、农民问题的根本难点在于制度瓶颈。 一是长期城乡二元分割。导致农村发展陷入恶性路径依赖。路径依赖 (Path dependence)是指某种经济状态一旦形成，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。当收益递增普遍发生时，经济进入良性路径依赖；当收益递增不能普遍发生时，经济陷入恶性路径依赖。 上世纪 50 年代初以来，我国开始实行城乡二元分割体制，其基本特征是在户籍制度的基础上把城乡发展分割开来，实行区别对待的经济政策和社会政策。这一体制带来 的直接后果是城乡收入差距不断扩大， 1985— 2004 年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比已经由 1.86： 1 扩大到 3.21： 1，城乡收入差距已经连续3 年保持在 3 倍以上，城乡居民人均消费性支出差距连续 4 年保持在3 倍以上。长期城乡二元分割导致农村发展陷入恶性路径依赖，是农村经济运行陷入僵化、停滞、封闭状态的根本原因。首先，农村资金被大量抽走用于工业发展；其次，国家对农业、农村发展缺乏稳定的政策和有效的措施，难以使农民形成良性预期 (近几年因国家高度重视“三农”问题，情况有一定改观 )。因为缺乏资金，农业 经济保持简单再生产，无法进行扩大再生产；因为缺乏预期，农业投资尤其是长期投资没有动力，导致农业资源开发利用陷入“过度放牧”的恶性循环。 二是农业投资机制不健全，农业投资严重不足。我国对农业的投资长期处于“缺血”状态，农业缺乏有效的投资机制。一是投资量严重不足。全国农业财政支出占财政总支出的比重从 1980 年以前的平均 10.3％下降到 2003 年的 7.2％；全国农业基本建设投资占全国比重从 1980 年以前的 11.16％下降到 2003 年的 4． 8％。