增强财政预算监督实效之思考—财经金融.doc

增强财政预算监督实效之思考 — 财经金融 增强财政预算监督实效之思考 财政预算是管理和调节国民经济的重要手段。审查批准本级财政预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。地方人大设立以来，在对财政预算监督方面做了大量的工作，积累了一定的经验，但也遇到了一些困难和问题，如监督程序不规范、监督效果不理想。因此，各级人大及其常委会要进一步完善预算监督机制，更新监督理念，依法规范政府的理财行为，防止预算编制的笼统化，杜绝人大审批程序的简单化、审批内容的形式化，从而有效提高对财政预算审查监督的实效。 一、预算监督存在的主要问题 一是预算监督实效性不强。 人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。 二是预算执行约束力不硬。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力 。 三是预算编制完整性不够。目前的预算编制是在人代会前一个月进行的。预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年 1— 2 月份开人代会审批预算，而实际上预算已经从 1月 1 日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算年度起始时间，一年只有 10 个月有预算可执行。同时，由于人代会只批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏完整性。 四是预算监督经常性不多。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。就县级而言，日常监督主要由财经 工委承担，但财经工委多是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。 二、强化预算监督的几点思考 1．改革预算编制，深化和规范部门预算。要把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均应提前，保证在年度开始前，预算就已确定好，有利于提高预算的时效性。实行部门预算，从