振兴东北老工业基地—经济工作.doc

振兴东北老工业基地 — 经济工作 东北振兴的制度基础 在一般人的印象中，东北，是得天独厚的地方，那里有广袤的黑土地，一望无际的森林，丰富的煤矿和石油资源，是中国重工业基地，也是中国的粮仓，是中国的发达地区。 但是，在改革开放过程中，在东南沿海经济蒸蒸日上的日子里，东北明显落后了，东北的石油和煤炭在衰竭，东北的重工业在失去市场，东北的粮食也在失去竞争力。 不过，公平地说，在最近十多年里，人们对此并不熟视无睹，中央政府也曾经采取过各种各样的政策，比如给东北上新项目，增加财政投入，增加银行贷款，增加企业上市机会，清理三角债，实施国有企业破产，对国有企业进行股份制改造等等。有些地方，比如辽宁的大连和营口，在这一过程中抓住机遇，深化改革开放，完成所有制的改造，提前具备了进一步发展的制度基础，在东北可以说一枝独秀。但从整体来看，东北还是落后了，已经落后于珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区的发展。东北能否重振雄风，成为中国经济的第四个增长点呢？ 答案是肯定的， 因为东北在很多方面依然有得天独厚的优势。正是基于这一判断，新一届政府把东北振兴变成了自己的基本政策兴奋点，东北人也因此而兴奋，觉得发展的机遇终于来到了。 但是，如何实现东北振兴呢？还像过去那样，依靠中央给予更多的财政、信贷、投资、企业上市等政策支持吗？过去十多年努力的教训表明，这样做不仅解决不了东北振兴的问题，还可能使得东北进一步失去在市场经济中持续发展的能力。依靠新思路，建立新机制，运用新方式，走出东北振兴的新路子，显然是东北振兴的必然选择。具体地说就是，摆脱过去依赖资源、资金、技术、人力资源的老路 子，走市场化的发展道路，给可持续快速发展提供制度基础。 新思路的第一个要求是东北要改变“等靠要”的观念，不再等待国家来开发市场，比如等待国家采取措施，出台鼓励提高国产化率政策、鼓励工业装备和零配件国内采购等，来给自己落后的产品寻找市场；不再等待国家提供资金，不再等待国家提供充分的社会养老保险，不再等待国家提供充分的优惠政策来发展农业，不再等待国家给衰竭的资源提供补偿，不再等待国家的财政拨款、银行贷款以及直接项目投资，也不再等待国家提供人才流动的优惠政策，鼓励人才流向东北等等。这些措施可能在短期内缓解东 北的问题，但只要东北发展的制度基础没有完善，国家即使运用强制力调拨或者鼓励资金、资源、技术和人才流向东北，东北一方面很可能