正确理解依法行政的内涵—党政司法.doc

正确理解依法行政的内涵 — 党政司法 民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障。那么，要推进依法行政，首先必须正确理解什么是依法行政。没有对依法行政的正确理解，推进的就不是真正的和实质的依法行政，而只是高喊口号式的依法行政。对依法行政的正确理解应涵盖以下三点。 一、依法行政不仅要依行政管理的实体法的规定行政，而且还要依行政组织法和行政程序法的规定行政。 依法行政首先要求行政机关依法律规定行政，而依法律规定行政又首先要求依行政管理的实体法的规定行政。但做到这点还不够，依法行政还要求行政机关依行政组织法和行政程序法的规定行政。行政组织法规定了行政机关的职能、职权。行政机关违反行政组织法就会越位、错位、缺位。行政程序法规定行政机关行为的方式、步骤、时限和顺序，行政机关违反行政程序法的规定就会导致专断和滥用权力。 行政机关要严格按照行政管理的实体法规定的要求行政，但仅有这一点是不够的，比如，打击生产、销售假冒伪劣食品的行为，必须由有权的专门机关负责进行 ，如果是另外的机关来实施就是违法。现实中有极少数食品药品监管部门代替有关机关去具体查处生产、销售假冒伪劣食品行为，就属于这一情况，人家要问你，你食品药品监督部门有行政组织法规定的查处生产、销售假劣食品行为的权限吗？如果没有，你就不能算依法行政。现在由于罚款、没收等行政行为有利益可图，当事人一个违法行为就有很多行政机关争着去查处，但是发生重大事故后，则互相推诿。这在食品安全的监管问题上尤为突出，像安徽阜阳劣质奶粉事件发生后，当地工商、卫生、质监部门就互相推御责任。因此，具有完善的行政组织法为实施依法行政所必需 ，但我国行政组织法现在还不健全，像食品安全监管的部门职能，就是依靠《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发 [[2004]23号），这常常造成部门职能交叉，食品安全监管的现状急需要制定完善、协调的行政组织法。 行政行为除遵守行政组织法之外，还应遵循行政程序法。行政机关即使具有相位职权，也按照行政管理的实体法实施了行政行为，但如果违反了相关的行政程序，仍然不是依法行政。如药品监管行政处罚过程中未按行政程序法的规定向相对人说明理由，听取申辩，或举行听证，即使实体上合法，但违反了程序法，仍然不能是依法 行政。 二、依法行政不仅要依法律明文规定行政，而且还要按法律的目的、原则、精神来行政。 依法行政要求行政机关依法律明文规