BT难点咋突破.doc

BT 难点咋突破 影响 BT 项目成功运作的关键性因素有哪些 ?对这些因素的主动性把握和适当的应对则直接影响到 BT 项目运作的成败。 2003 年 2 月，建设部下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 (建市 [2003]30 号 )，鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目按照 BT、 BOT、 BOO、 BOOT 等方式组织实施。 2004 年 7 月，国务院又下发了《国务院关于投资体制改革的决定》 (国发 [2004]20 号 )，确立了企业在投资活动中的主体地位，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。自此，以 BT 模式运作公建项目开始为政府、建设单位及建筑施工企业所接受和认可，行业内多个企业也在不同地区 、不同行业以BT 模式尝试运作了多个不同规模的项目。然而， 7 年来我们既看到一些运作成功、回购及时、实现双赢及预期运作目的的 BT 项目，也看到许多矛盾尖锐、困难重重、业主与企业均陷入困境的 BT 项目。究其原因，未能全面、准确、深刻地认识、理解并主动性地把握、控制、解决影响 BT 项目成功的重难点问题是关键性原因。 自 2004 年 6 月起，笔者所在的中国铁建股份公司先后以 BT 模式运作了 13个 BT 项目，总投资逾 150 亿元。尽管这 13 个 BT 项目地理位置、行业领域、投资规模，合同计价等方面均有较大不同，但除个别项目外，绝大多数 项目均进展顺利，投资到位，建设质量优良，安全、进度可控，回购足额、及时，与业主沟通良好，部分项目还实现了区域经营、滚动发展，取得了良好的经济效益及社会效益。针对具体项目而言，影响 BT 项目成功运作的关键性重难点问题通常包括合同计价方式、回购期限、回购风险控制、融投资管理、项目建设管理等。然而，如果从一个建筑企业公司总部的角度出发进行深层次的共性考虑，而非考虑具体的单个 BT 项目，同时不考虑纯施工项目中也同样会出现的类似问题，笔者认为，影响 BT 项目运作的难点问题主要有这样几个方面，第一，企业进入 BT 项目市场的战略 决策、运作目标及总体规划问题 ;第二，在参与 BT 项目投标前与政府或建设单位 (以下均称为“业主” )的充分沟通问题 ;第三，参与 BT 项目运作的各相关利益方定位及责、权、利划分问题，即 BT 项目运作的管理体制与运作