PPP融资模式在我国铁路融资中的应用.doc

PPP 融资模式在我国铁路融资中的应用 1 我国铁路融资现状 1998 年 -2004 年，我国铁路建设投资规模基本保持在500 亿 -600 亿元之间，但所占 GDP 的比重一直在下降，从 1998 年的 0.72%下降到 2004 年的 0.38%。 2005 年，以《中长期铁路网规划》为蓝图，铁路加快新线建设，扩展路网规模，加速既有线改造，扩大运输能力，基本建设增势旺盛，基本建设投资达到 889.16 亿元。 从融资结构看，我国铁路投资的主要资金来源是铁路建设基金、财政预算内专项资金和国内贷款，约占总融资额的 86%，外资、债券、企事业自筹及其他资金约占总融资额的 14%。 2004 年，我国铁路的换算运输密度为 3360 万 t·km／ km，是世界平均水平的 4 倍。尽管如此，铁路运能仍然严重短缺，货物运输只能满足需求的 35%左右。尤其是主要干线能力最为紧张，长期处于饱和甚至超饱和状态，京沪、京广、哈大、京沈和陇海 5大干线的运输密度已近 1 亿 t·km／ km。此外，由于铁路客运季节性特征十分明显，季节性运能紧张问题相当突出，每年春节、暑假、“五一”、“十一”等长假期，旅客运输需求很大，一些繁忙干线不得不以停运货物列车来保证旅客运输。 根据《中长期铁路网规划》的要求，我国铁路里程要从 2003 年底的 7.3 万 km增加到 2020 年的 10 万 km，完成这个目标总计需要超过 2 万亿元以上的投资，平均每年需要资金 1000 亿元。如此巨资投入不可能完全依靠政府，面对铁路发展和资金缺乏的两难困境，铁路急需引入新的适合我国国情的融资方式。 PPP 模式应是较好的选择。 2PPP 融资模式的概念及其特点 PPP(Private—Public— Partnership)即公共民营合伙制模式，它是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有 利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与项目的各方共同承担项目的责任和融资风险。 PPP 模式在基础设施建设中应用的显著特点在于通过引入私人企业，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，更有效地提供公共服务。在PPP 模式下，政府和私人企业的关系发生了根本的变化。政府和私人企业之间不是命令和控制关