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代建制：政府工程采购模式新突破 政府采购制度是市场经济条件下财政支出管理的一项基本制度，对于提高财政支出效益，增强政府宏观调控能力具有重要作用。目前，政府工程采购的一种新模式 —— 代建制，正在全国各地试点并有趋热之势。 理性回归 对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从 1999 年开始，在上海试点市政项目的“代建制”。去年在《国务院关于投资体制改革的决定》中要求各地政府尽快在市政项目中推行“代建制”。自去年以来，无论是经济发达地区还是西部内陆欠发达地区，代建制在政府的强力推动下，正在全面推开。 北京作为试行代建制的先行地区，北京市近期公布的《北京市政府投资建设项目管理办法》规定，试行代建制的项目包括机关、医院、大中院校的楼堂馆所以及公路等各类政府投资项目。据了解，目前，面对 2008 年 要投入使用的庞大的奥运工程建设，北京市首次在中国科学技术馆新馆、奥运网球中心、曲棍球场、沙滩排球场、射箭馆、工人体育场和工人体育馆改造以及羽毛球馆等奥运项目上通过公开招标，全面推行项目“代建人”制，其中中国科学技术馆新馆成为了最先启动的代建项目。 《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》规定从 2005 年 7 月 1 日开始，财政资金投资占50%以上，投资额 5000 万元以上的市政项目，均纳入“代建制”范围。这些项目包括：环境保护、市政道路等公用事业项目，民政及社会福利等社会事业项目，看守所、劳教所、戒毒所等政法设 施以及各个政府部门的办公用房。同时还规定，市政项目的代建单位，必须根据《招标投标法》和《政府采购法》的规定，一般通过招标确定，代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。 9 月，中国残疾人联合会和北京天鸿集团举行了中国残疾人体育综合训练基地代建合同签约仪式，这标志着第一个中央投资“代建制”试点项目正式启动。 9 月，河南省建设厅出台了《关于推行政府投资工程建设项目代建制的指导意见》，以进一步保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资的效益。据介绍，代建制试点将在政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程范围内开展。 对于非经营性的政府投资工程，实行项目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即从项目的可行性分析、项目手续审批、施工图设计、招投标、工程建设质量、竣工验收等，对项目实施全过程管理。工程代建则从设计