代建制与工程项目管理之我见.doc

代建制与工程项目管理之我见 【摘 要】我国代建制作为政府投资工程一种新的市场化管理方式 ,目标是提高工程项目管理水平 ,控制工程项目投资规模、规避投资风险 ,以提高工程项目建设期的财政资金使用效益。 代建制是一种由项目出资人委托有资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理 ,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务 ,直至项目竣工验收后 ,交付使用人的项目建设管理模式。 工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托 ,按照合同约定 ,代表业主对工程项目的组织实施 ,进行全过程或若干阶段的管理和服务。 目前 ,国家在工程项目管理中推行实施代建制 ,真正形成了依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。代建制对项目管理的重要意义及其作用如下 : 1.项目决策更加科学深入 长期以来 ,在我国政府投资的公益性建设项目中 ,一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间 ,由使用单位设立一个临时机构 (筹建处等 )来管理建设项目。这些临时机构通常缺乏应有的 建筑技术和工程经济等知识 ,不完全清楚投资规律和基本建设程序 ,不能掌握和运用先进的项目管理方法 ,出现各种管理不善的问题。如决策不够成熟 ,随意调整方案 ,前期及实施阶段各环节之间相互脱节 ,工程建设周期长 ,工作效率不高 ,投资效益低。导致超标准、超规模、超预算、拖工期 ,损害了政府投资人的利益 ,。 不少项目在前期也进行了可行性研究 ,但仍有不少项目在决策时还是不切实际、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下 ,有相当一批项目所做的可研报告实际上是“可批性”报告。实施代建制通过市场招标选择项目代建人 ,由代建人在项目整个建 设过程中提供专业化的项目管理服务 ,对投资人负责 ,承担相应的法律责任。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度 ,又便于政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。其优势 : (1)根据委托代建合同的要求 ,按照批准规模和标准进行项目建设 ,严格控制建设成本。如果由建设单位自行控制投资 ,难避免随意改动、提高建设标准 ,导致突破投资。 (2)咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位的意见 ,虚心听取他们的合理建议 ,在项目实施中予以实现。 (3)充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验 ,为业主把好技术关、 造价关和各类采