工程款清欠之路何其难.doc

工程款清欠之路何其难 核心提示 :近年来，我国工程建设领域清欠农民工工资、建筑施工单位工程款工作取得了阶段性成果。但工程款清欠之路的艰难，非业内人士往往难以想像。建筑施工企业有苦难诉 现象之一：以审计的名义使拖欠走向“合法化”。我国工程建设领域以及国际市场工程承包的通常做法是，通过招投标活动签订了工程承包合同，所议定的工程项目造价即已经包含其中，这是受法律保护的。但近年来，在国内一些市场上，工程合同被当成了儿戏，业主每每将工程结算造价让某些部门重新审计，当然，采取这一措施并非没有积极意义，一方面对政府、国有企事业单位投资建设的工程 项目，通过审计可以杜绝公有资本流失的漏洞，保证公有资本的投资效益；而另一方面，这种审计却让广大的社会投资者找到了拖欠的新借口和保护伞。一项完工工程，他们可以找审计事务所或审计行政部门审计，可以找会计师事务所再审，还可以找建设银行重审，最后，他们甚至请出纪检、监察部门反复审。这种审计，有时是无休止的，三审不行，则五审；有时是欲壑难填，直到达到业主理想的造价为止。为了达到预想的期望值，不少业主甚至采取审计单位的报酬与降低工程造价多少挂钩的办法，千方百计侵占施工企业的合法利益。这种以审计的名义不结算工程造价的做法 ，实现了业主一箭双雕的目的：降低造价减少投资支出仅是目的之一，目的之二则是通过一年两年甚至三五年的审计，让已完工工程无法结算，应付而未付的工程款让你施工企业无法讨要。 现象之二：以工程质量保证为由头，使拖欠日趋程序化。我国 2001 年 1 月 1 日实施的《招投标法》第 46 条规定“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”该法没有明确交纳标准、方式及退还时间；随后 2003 年 5 月 1日正式施行的七部委《工程建设项目施工招标投标办法》第 62 条规定：“招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保的，招标人应 当同时向中标人提供工程款支付担保。”同样该文件没有明确履约保证金缴纳办法和测算依据，且不说工程支付担保至今未见业主行动，仅就履约保证金的交纳，由于理解不同，执行上就出现了五花八门的要求，在招标书规定的履约保证金从标的 1%到 5%不等，但多数是以标的 5%收取。调研中不少企业说：“法律法规上的这一疏漏，实在是坑苦了施工企业。”例如，假设一个特级或一级施工企业每年可承接 20项工程，施工总产值为 10