工程项目采购合同监督的难点及对策.doc

工程项目采购合同监督的难点及对策 工程项目采购合同监督是工程项目政府采购全过程监督的重要环节。加强工程项目采购合同执行的监督，对确保工程项目质量、降低工程项目成本、提高工程项目采购效益、防止工程项目采购中的腐败现象等都具有十分重要的意义。财政部出台的《政府采购合同监督暂行办法》，对加强包括工程项目采购在内的政府采购合同的监督，确保政府采购合同的严肃性，起到了十分重要的作用。但由于工程项目采购有其特殊性、复杂性，目前正处于起步阶段，一些相关的监督管理办法和制度还不完善，致使在合同执行过程中，随意调整项目、降低质量标准、延长工期、增减工程项 目量等问题时有发生，工程项目采购合同监督工作面临着一些困难和问题，工程项目采购质量和效益受到了一定影响。因此，采取有效措施，强化工程项目采购合同执行过程的督监，已是各级政府采购部门急需研究和解决的重要课题。 一、难点 1．认识错位，逃避监督。政府采购制度已在全国广泛推行，并取得了十分显著的社会、经济效益，得到了社会各界的认同。但仍有少数单位、少数人的局部利益、本位主义思想仍在作怪，认为政府集中采购后单位用钱、办事不如以前方便，谋取小集团利益甚至私利的 "财路 "被堵住，但又不敢顶风作对。因此，就变政策为对策， 想方设法逃避监督。如有的单位在工程项目采购合同执行中，不经审批，随意增加项目、提高标准、增加工程项目款；有的单位上报的采购方案粗略，甚至隐瞒部分项目不报，一旦合同签订并施工后，又提出要增加项目、提高标准；还有的单位在合同验收时好人主义思想严重，不对照合同条款严格把关，而是你好我好，草率了事。 2．监督机制不健全。由于工程项目采购目前正处于起步阶段，一些相关的监督管理制度尚未建立和健全，给合同监督管理工作带来了一些困难。一是监督制度不健全。如工程项目现场监督、质量检测、分段验收、竣工验收等办法和制度没有完 全建立和推行；二是监督主体不明确。采购合同监督机关应是政府采购主管部门。但由于正处在起步阶段，专家信息库尚未建立或正在建设之中，专业人才比较缺乏，对工程项目监督有些力不从心；行政监察部门虽然具有对政府采购的监督职能，但由于人员少、任务重，不利于监督。由于上述原因，事实上已给被监督单位留下了逃避监督的空档。 3．监督管理手段乏力。一是事前控制不严。由于工程项目实行政府集中采购不久（以前由建设部门负责），政府采购部门又缺少这方面的