工程肢解分包何其多.doc

工程肢解分包何其多 ■依据《建筑法》《招投标法》的相关法律，施工总承包方式已成法定形式，总承包后进行分包的大格局也被认可推行。■但从多年来的实践看，工程分包过程中肢解分包的变相违法现象十分突出，甚至在一些地区肢解工程还有发展的趋势。肢解工程的现象 施工总承包过程中肢解工程的现象主要有：一是分项肢解，内容包括土石方工程、桩基工程、内外墙面装饰工程、房屋内部装饰装潢工程、各种材料的门窗工程、给排水工程、电气安装工程、幕墙工程、消防工程、暖通安装工程、项目的附属配套工程等。二是在一个项目里，有某一个分项工程被肢解的，有同时某几个分项工程一同被肢解的，甚至有除主体工程外几乎全被肢解的。三是工程肢解往往是因为对专业承包资质过于细分，招标文件事先圈定，设计与施工阶段性进程混淆等而被合法化。 肢解工程的危害 勿庸置疑，工程项目肢解分包，不仅对工程项目建设本身，而且 对社会的深层次发展方面也具有其危害性，主要体现在以下几个方面：一是工程肢解分包破坏了工程项目施工管理的系统性，直接影响到项目目标的全面实现。在工程项目施工的组织、计划、控制全过程管理中，由于工程肢解增加了管理主体，损害了管理系统性，于是在资源配置优化、进度、质量过程控制、现场安全生产维护、项目总成本费用核算控制等一系列环节上，职责不清，环节增多，有效沟通繁杂，不利于统一管理，最终影响工程项目计划目标的全面实现。二是工程肢解分包影响全社会的法制建设。施工总承包，是建筑法、工程招标投标法所规定的工程项目管理方式 ，工程肢解分包直接践踏了法律的权威性，是市场秩序建设的一种障碍。三是工程肢解分包开垦了社会腐败的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是个体利益的驱动，无论是个人，还是组织集体的行为，不管是直接经济利益关系，还是照顾人情关系，都是在法律背后的“灵活”操作，不能不说是一种经济、政治腐败的温床，它从工程建设向社会各个领域扩散。 肢解工程的成因 工程肢解分包现象存在的成因，值得施工企业认真思考，研究出一条解决之路。杜绝工程肢解，得从健全施工总承包制进行深层次的分析和思考。一是在现行市场准入规则中，项目经理就业资质、施工 企业资质序列与种类划分过细，客观上给专业工程肢解搭建了平台。二是施工总承包企业，对总承包管理其自身素质建设还有一个培育发展的过程，诸如消防、电信等专业性较强的工程分项，各地均有被集团垄断的现象。三是基本建设程序