工程咨询中的可行性研究与评估应强化环境意识.doc

工程咨询中的可行性研究与评估应强化环境意识 建设项目可行性研究与评估是我国投资项目决策程序中十分重要的一个环节，也是建设项目前期工作的一项重要内容。它的科学性、客观性和可靠性，直接影响决策的质量，可以说它是决定建设项目优劣的关键，是实现建设项目投资决策科学化、民主化、制度化的重要基础。而在现行作为直接为投资决策提供依据的可行性研究与评估报告中，有关项目环境保护方面的内容和分析十分有限，这与我国实施“可持续发展”战略的宏观背景显得不相适宜。 人类正面临有史以来最严峻的资源衰竭、能源紧张和环境危机，这将对人类生存和发展产生巨大影响。对发展中国家尤其是处在 体制转型时期的经济欠发达国家而言，政府的环境政策是减缓生态与环境破坏、改善环境质量最为重要的手段。早在八十年代初期，我国政府就明确规定把环境保护作为中国的一项基本国策，并先后制定了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋保护法》、《森林保护法》等一系列法规。九十年代以后，又制定了《中国 21 世纪议程 —— 中国 21世纪人口、环境与发展白皮书》，进而将实施“可持续发展”确定为我国经济、社会、资源与环境相互协调和持续发展的基本战略。因此，在可行性研究与评估中强化环境保护意识、深化项目环境保护方面的 分析不仅是必要的，而且也是可能和可行的。 一、在可行性研究与评估中强化环境意识是必要的 在建设项目可行性研究与评估中强化环境保护意识的必要性在于： 1．有利于提高项自前期准备的工作效率。按照我国现行的项目建设程序，项目在可行性研究阶段还应当进行项目环境影响评价。实际操作中，通常是先编制完成可行性研究报告，然后编制项目环境影响报告并对项目进行环境影响评价。若在可研阶段，对环境保护方面的内容未予充分考虑，环境影响评价往往不易顺利通过。有时，不得不回过头来重新修改可研报告中的工艺技术方案，调整投资估算，甚至进行更 大篇幅的改动。这样既延长了项目前期工作周期，也在一定程度上造成人力、物力资源浪费。2．有利于项目投资科学决策。传统的经济增长是依靠投入大量的人力、物力、财务、消耗资源和能源，单纯追求国民生产总值为目标的粗放型经营方式。在可持续发展的观念和目标的影响下，新的经济理论，一改过去单一追求经济利益的方式，把近期利益和长远目标结合起来，转变成为追求实现人口增长、经济发展、生态环境之间持久的平衡发展。为此，我国已