规避BOT、PPP项目风险.doc

规避 BOT、 PPP 项目风险 政府和企业只有达到最优风险分配时，才能使项目建造效率最高，使项目总成本降到最低 在国际建筑工程市场上，以 BOT (Build-Operate-Transfer，建造 -经营 -移交 )、PPP (Public-Private partnership，公私合伙关系 )承包工程的模式已成为主流，虽然这些模式对建筑企业来讲存在着很大的建造风险，但却被诸多国家政府看好。近年来，个别中国对外承包企业先后采用这些国际流行的工程承包模式来承建国际工程项目，然而到目前为止，大部分中国对外工程承包企业面对“ BOT、 PPP”国外工程项目，仍然是不敢越雷池一步。那么，中企应该如何彻底规避以 BOT、PPP 模式承建工程 出现的各种风险呢？ BOT、 PPP 等项目融资模式在全球国际工程市场中已经成为一种趋势。但其存在投资大、建设运营时间长、参与者多、潜在风险较大等特点。由于“ BOT、 PPP”模式的特点，以及项目各方特别是公共部门和私人部门的目标和出发点不同，会存在很大风险，大大增加了工程项目交易成本。导致“ BOT、 PPP”项目成本高的原因就是公共部门和工程企业对项目风险的分配难以达成一致。总的来说，影响“ BOT、 PPP”项目风险分配的因素是多方面的。一个是“ BOT、 PPP”项目本身的特点。由于“ BOT、 PPP”项目投资大、时间 长、合同复杂，使工程企业和公共部门对风险均持非常谨慎的态度。其次，双方对“ BOT、 PPP”项目融资模式的理解也存在误区。公共部门采用“ BOT、 PPP”模式的主要动机是利用工程企业资金、管理和技术的优势解决政府财政预算不足、基础设施短缺问题，通过工程企业的介入提高项目的效率并为社会带来经济效益。但是公共部门往往错误地认为：采用“ BOT、 PPP”模式就是把项目中存在的所有风险都转移给工程企业；而工程企业也往往错误地认为“ BOT、 PPP”项目较长的合同期会蕴藏着巨大的风险。这些错误的理解导致双方在分配项目风险时不 能持有合理和公平的心态，从而影响项目谈判的进程。项目所采用的具体“ BOT、 PPP”方式不同，公共部门和工程企业参与项目的程度和所承担的风险也不同。但不管哪一方，风险分配的目的是要达到最优、最合理的公平风险分配。一种错误的认识是：以为采用“ BOT、 PPP”模式就是要把尽量多的风险