浅谈公路项目管理的新模式——代建制.doc

浅谈公路项目管理的新模式 —— 代建制 摘 要：结合我国现有的项目建设管理模式的利与弊，重点就新近推出的公路项目管理模式代建制的出台背景、实施意义、必要性和特点作出详细说明，并对代建制的实施前景做出重点分析，以求在具体的项目实施中更有利于公路项目建设。 关键词：公路项目 ;管理模式 ;代建制 1 代建制的出台背景 公路投资项目与其它项目相比，具有一次性投资规模大、资金运转周期和回收期长、投资比较复杂等特点 ;同时，项目的建设过程中，涉及到的主管单位和与沿线地方政府、工矿企业乃至村民关系密切，建设环境十分复杂，需要大量的外部协调工作。 代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式，它一般是指建设单位(建设项目业主 )将建设工程项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业进行全过程管理的制度。 2 代建制度实施的意义 代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国 政府对投资体制进行改革的产物。从项目管理的理论上加以理解，可能会对“代建制”的发育、发展和完善有所帮助。公路投资项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法和管理技术去实现，这就是项目管理。所谓项目管理，是指在一定时间内和一定条件下，运用各种专业知识、技能、手段和科学的方法去满足项目各方利益主体对项目的要求。这里的项目各方利益主体包括投资人、使用单位、咨询单位、承包人、设备材料供应商、政府相关机构、公众、其他项目参与人 (技术专家 )等等。这就意味着代建制必须 对项目各方利益主体的不同要求和期望加以满足。在项目实施过程中，投资人的要求和期望是投资少，收益高、工期短、质量有保证 ;使用单位的要求和期望是满足使用和经营的需要、运营成本低 ;咨询单位的要求和期望是合理的报酬、相对宽松的工作时间表和及时提供用于决策的信息 ;承包人的要求和期望是运用专业和高效的施工管理方法，获得丰厚的承包利润。根据投资项目的特点，选择合适的代建单位，实施投资项目全过程管理，协调项目各方利益主体的不 同需求，最终获得满意的结果。 3 实施“代建制”的必要性 长期以来，我国各级政府对直接 投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端： (1)一些政府部