浅议建设项目管理实施的有效控制.doc

浅议建设项目管理实施的有效控制 摘 要：政府投资建设项目有效控制的重点在于对项目承发包模式的选择以及招投标实施环节。本文提出了适合政府投资项目管理有效控制的承发包新模式 ,即全过程代理模式 ,同时针对招投标实施阶段提出了若干建议 ,有利于政府投资项目管理有效控制的实现。 关键词：政府投资项目 ;项目管理 ;全过程代理包发 引言 承发包管理是政府投资项目有效控制的重中之重 ,随着国家经济建设的发展和人民生活水平的提高 ,我国在基本建设上的投资逐年加大。政府工程投资额巨大 ,专业性和综合性非常强 ,政府工程能否顺利完成 ,发挥预期的投资效益 ,对经济和社会发展具有重要影响。 1 加入 WTO 后我国政府投资项目承发包方式 1.1 WTO 对政府投资项目实施的影响 中国加入 WTO 后 ,由政府投资的项目的投资主体将会发生很大的改变 ,特别是基础设施项目 ,如城市市政大配套、城市公建、高速公路、电厂、水厂、隧道等。因为当前在工业发达国家 ,政府直接投 资的项目在建设过程中总存在或多或少的问题 ,有损于政府在社会公众面前的形象。因此 ,为了有效地利用政府资金 ,政府投资的项目将会越来越少。政府将鼓励、开放私人资本参与那些影响公众安全和公共福利的项目。 1.2 政府投资项目发包相应对策。 研究、探索和发展 PFI 模式在基础设施项目上的应用。 PFI 模式将成为世界各国政府建设项目开发的重要方式。 对于私有资金参与的公共工程 ,制定相应的法规和程序 ,严格要求项目发包时必须采用公开招标。 在国际性的工程招标过程中 ,对于在我国境内有从事公共工程良好记录的承包商在 评标时给予一定的加分政策。 为了适应国际建筑市场的激烈竞争 ,对于政府建设的项目 ,政府具体的管理职能将完全委托项目管理公司来进行 ,项目的招标、评标、决标等一系列过程将完全按照市场来实现。 2 全过程代理的发包模式控制 2.1 全过程代理的发包模式的基本思想 全方位全过程代理的承发包模式的基本思想 ,是在项目总发包模式的基础上 ,引入项目管理 PM 法 ,对项目总承包模式进行修正。 PM 模式的本质是向业主提供咨询管理 ,PM 不是承包商 ,既不参与设计 ,也不参与施工 ,往往由咨询公司来承担。 2.2 全过程代理 的承发包模式的主要工作 根据投标时的项目总体实施计划 ,合理确定分包合同结构 ,编制项目具体实施方案