让公开招标为代建服务定价.doc

让公开招标为代建服务定价 摘要：在政府投资体制改革的进程中，为政府投资公益项目建立科学规范的价格形成机制，是优化资源配置的关键途径。目前的公益项目和公共服务定价面临两大障碍，一是行业垄断和部门垄断导致公益项目、公共服务的成本信息不对称，二是价格的形成缺乏法定依据。招标最重要的功能就是市场定价。通过公开招标，让市场为公益项目、公共服务定价，寻求最合理价格与最优服务，建立市场化的价格形成机制，是促进“代建制”等政府投资模式健康有序发展的重要措施。通过放宽入门条件、完善代建法律制度、减少行政干预、招标环节透明、信息渠道畅通等途径，逐步建立 体现社会公平、有利于培育代建市场主体的公益项目、公共服务价格形成机制，从而提高政府投资效益，促进资源合理流动。 关键词：代建服务招标定价途径 随着经济社会发展走上科学发展轨道，国务院《关于投资体制改革的决定》逐步落实，政府投资领域正在形成“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局”。中央政府与地方政府对公共项目的监管，也以理顺公共产品价格为目标，向着鼓励社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设的新型投资体制转变。公益性投资项目推行 BOT 招标、项目法人招标的范围越来越大， 特别是在非经营性公益项目中推行代建制，政府投资更易于控制投资规模和建设进程，便于进行相应的责任追究。然而目前将控制投资的责任转移到代建单位的同时，没有建立起市场化的代建费取费模式。在代建项目招标选择代建单位的时候，代建费报价是否通过竞争得出最合理价格是一个重要因素，但目前尚在代建制推行初期，各项配套制度还不完善，容易忽视代建收费的价格形成规则是否公平。目前各地代建单位招标的重点仅关注于项目前期和建设过程的专业化项目管理，对于代建服务费率仍然缺乏有效的定价机制。及早在代建单位招标环节实现代建费率市场定价，积极 培育代建市场参与主体，有利于推广代建制建设实施方式，提高政府投资效益，促进资源优化配置。在公共项目的投资方式逐步趋于市场化的过程中，通过市场手段测算无形的公共服务的成本 ,为公益项目和公共服务进行市场定价，是一个重要的核心问题。 一、各地代建服务费定价方式和收费标准存在差异 在代建单位招标、 BOT 招标、项目法人招标的过程中，面对各种多元化的投资主体，不同监管部门、不同地方的政府对代建费定价的认识不统一，代建制投资模式在各地