试论工程质监机构的改革方向.doc

试论工程质监机构的改革方向 自 1984 年国务院作出建筑业和基本建设管理体制改革决定以来，工程质量监督机构已经走过了 20 年历程。 20 年来，广大工程质监人员为消除质量隐患，提高工程质量，作出了艰辛的努力，赢得了“工程质量卫士”的光荣称号。 20 年来，工程质量监督机构经历了起步、发展、壮大、傍徨……在总结 20 年历史之际，很有必要展望未来，探讨工程质量监督机构的改革方向。 一、工程质量监督机构面临改革 根据《建设工程质量管理条例》，“国家实行建设工程质量监督管理制度”，“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理”，“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施”，建设工程质量监督机构必须经有关部门考核合格后，方可实施质量监督。 从以上表述可以看出，质量监督管理工作可以由政府有关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行，即质量监督机构承担质量监督工作的职责并不是法定的，而是受委托的。实际上，工程质量监督机构地位长期不稳，是全国几万质 监人的心病。质监机构从 1984年受政府委托，到 2000年受政府部门委托，20 年来，工程质监机构一直履行工程质量方面行政监管职能，但一直是自收自支事业单位的身份，在改革的大潮中，承受着一次又一次冲击。 1989 年以后，随着国家建设监理制度的逐步推开，监督与监理的关系被严重误解，以致用监理代替监督的呼声一度很高，监督机构的发展遭受严重挫折。 1998 年，《建筑法》实施，质量监督制度没有在该法中出现，一时间，还要不要质量监督机构的疑问声在全国再次响起，一个又一个工程质量监督站在探索着改革。 二、现阶段需要加强工程质监 管理工作 质量监督机构是从事质量监督工作的，没有质监工作，就不需要质监机构。因而，我们在探讨质监机构改革方向之前，先要分析一下现阶段对质量监督工作的需求。 （一）在建与在用工程需要质量监督。 本世纪头 20 年，是我国全面建设小康社会时期。这一时期，我国城镇化率不断提高，工程建设规模持续高涨，新建工程质量监督任务十分繁重。这一时期，在用工程的质量监督工作也将日益重要。我国上世纪五、六十年代建设的工程，其安全使用寿命陆续到期；一些八十年代甚至九十年代建设的低质量工程，其使用安全问题也可能会暴露出来。 （二）机构改 革遗留问题亟待解决。 前