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谈基本建设项目管理存在的问题及建议 【摘要】加强基本建设项目管理监督 ,严把投资立项、勘查设计概算、招投标、工程建设以及竣工决算管理 ,是降低项目投资成本、减少资金流失等违规问题的发生和防范风险的重要手段。文章在对基本建设审计中发现的问题进行总结的基础上 ,从审计视角对基本建设管理存在的问题和成因进行了分析和探究 ,提出了加强基本建设项目管理的措施和建议。 基本建设项目程序复杂 ,投资大 ,建设时间长 ,涉及部门多 ,国家规定多 ,到处是“机关” ,容易出问题 ;干基建的油水大 ,查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的几点建议 ,旨在全球金融危机背景下 ,对我国新一轮基本建设投资管理方面有所启示和帮助。 一、基本建设项目管理存在的主要问题 1、立项审批及内部控制方面 (1)违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目 ,直接由省级管辖单位审批立项 ,有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。 (2)规模控制不力 ,超面积、超投资、超标准的问题仍然存在 ,部 分初步设计或初步设计变更未经审批 ,随意增加变更工程项目。 (3)部分项目立项时间较长 ,建设工期失控 ,个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工 ,由于资金不能及时到位或工程监督管理不善 ,项目一拖再拖 ,成为“马拉松”工程。 (4)部分建设单位基建管理机制不健全 ,职责未落实 ,未成立基本建设领导小组 ,没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员 ,有的甚至基建会计、出纳一人兼 ,重大决策没有相关的会议记录 ,基建档案资料不全 ,内部控制薄弱 ,管理不规范。 2、基建财务管理方面 (1)少数基建项目资金来源运用 不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用 ,或虚列费用支出将资金转入基建账户 ,未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款等 ;有些单位则挪用基建资金购置非建设用固定资产 ,如汽车、空调或个人住宅商品房 ,列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。 (2)部分单位基建财务核算体系不健全 ,支付工程款审核把关不严格。如 :违规使用现金支付大额工程款、支付工程款无发票、无合同或工程进度报告支付工程款、未按合同 (协议 )约定支付工程款、未督促供应商及时缴纳履约保证金、基建资金未做到专户存储、多头开户、 白条入账、凭证无审签、记账凭证无附件或附件不全、重要支付凭证和财