项目代建制的管理与思考.doc

项目代建制的管理与思考 摘 要：在政府投资项目上实施代建制，对于加快实现政府职能转变、遏制腐败行为、提高投资效益、解决投资超标、防止工程款拖欠等具有重要意义。 关键词：项目 代建 管理 思考 代建制是随着市场经济发展，项目实施的专业化要求和技术含量日益增加，而逐渐被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目管理方式，在我国尚处于起步阶段，去年 7 月 22 日国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，明确提出对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。在政府投资项目上实施代建制，对于加快实现政府职能转变、遏制腐败行为、提高投资效益、解决投资超标、防止工程款拖欠等具有重要意义。 一、“代建制”的含义和实质 项目代建制最早起源于美国的建设经理制 (CM 制 )，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作， 在我国，根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资 的行之有效的管理方法。 二、实施“代建制”的必要性 与现行政府投资项目管理体制相比，代建制具有明显的优势： 一是加快了政府职能转变。长久以来，搞一个项目政府就成立一个工程指挥部一这是我们司空见惯的做法。这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端多多。据有关专家透露，指挥部模式下建设的工程几乎没有不突破预算的，项目一结束，假如工程出了问题，追究责任连人都找不到。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。 二是有助于遏 制腐败。代建制最令人称道的就是将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的机率也就相应降低了。代建人在权限范围内，应根据法