政府投资项目代建制浅谈.doc

政府投资项目代建制浅谈 政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分 ,因其具有投资大、公益性等特点 ,为经济和社会发展作出了巨大贡献。但是 ,由于在项目管理方式上存在问题 ,政府投资建设项目“三超”现象比较普遍 ,投资效益往往不能最大化。近年来 ,不少地方已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性 ,开展了积极探索 ,取得了良好成效。这当中 ,比较成熟和先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行“代建制”。 项目的建设实践说明“代建制”与过去的“自建制”相比 ,在项目建设管理过程中能够发挥独特的作用 ,优势十分明显。 1、项目决策更加科学深入 实行代建制 ,使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成 ,而非自己决策 ,可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求 ,更重要的是必须满足项目后续工作的需要。在代建制下。政府需根据合同约定 ,按照项目进度拨付工程款 ,因此 ,政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划 ,排出项目重要性顺序 ,循序渐进 ,量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖 欠工程款等不良现状。 2、项目管理水平和工作效率大幅提高 代建制下 ,通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员 ,具有丰富的项目建设管理知识和经验 ,熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能 ,对项目进行管理 ,能够在项目建设中发挥重要的主导作用 ,通过制订全程项目实施计划 ,设计风险预案 ,协调参建单位关系 ,合理安排工作 ,能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来 ,将精力更多的放到本职工作上去。 3、项目控制得到真正落 实 代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制 ,在满足项目功能的前提下 ,项目的投资 ,质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定 ,便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作 ,使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况 ,对项目的实施一般不能无故干涉。 4、竞争机制发挥充分作用 竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购 ,竞争充分 ,以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品 ,这不仅有利于降低项目总成本 ,还能起到优化项目的作用。