政府投资项目的管理模式与创新对策.doc

政府投资项目的管理模式与创新对策 【摘要】政府投资项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，适宜的管理模式对于提高政府投资项目效率和管理水平起着关键作用。随着我国市场经济体制的进一步完善，传统政府投资项目管理模式已不能适应经济发展的需要，必须对其进行改革。文章在全面分析传统政府投资项目管理模式存在问题的基础上，提出推进政府投资项目代建制是加快政府投资项目管理模式改革的必由之路，并且提出了完善与推广代建制的对策。 【关键词】政府投资项目 代建制 固定资产投资 市场经济 一、传统政府投资项目的管理模式 1、政府投资项目的概念 政府投资项目是我国改革开放以来出现的新概念。在国外，美国等一些国家叫“政府工程” (government project)，也有些国家叫“公共工程” (public project)。我国首次出现对政府投资项目定义的文件是《深圳市政府投资项目管理条例》，该文件指出“政府投资项目是指利用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产建设项目”。 2004 年国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》对“政府投资项目”进行了详细的论述：“政府投资主要用于关系国家安全 和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化 ;能够有社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设，合理划分中央政府与地方政府的投资掌权 ;中央政府投资除本级政权等建设外，安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目等。”该定义对政府投资领域做出界定，明确了政府投资方向，指出政府投资资金的范围。 2、传统政府投资项目管理的模式 (1)工程指挥部型。政府投资项目的工程指挥部一般是临时从政府 有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，工程项目完成后，该工程项目的指挥部即告解散。这种模式的特点是临时性、一次性、目标单一性，通常表现为要按期突击完成某项工程。一些平时没有项目或者项目很少的单位，由于没有常设的基建管理机构，在实施项目时也通常会组建临时的工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。 (2)项目法人型。按照原国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机