政府投资项目后评价方法研究.doc

政府投资项目后评价方法研究 内容摘要 :政府投资多数属于战略型、开发型、全局性大型长期投资 ,具有辐射、带动和引导功能。政府投资的成功与否直接影响到经济和社会的健康持续发展。加强项目后评价工作 ,运用科学的方法 ,检查验证政府投资项目的成功程度 ,总结经验和教训 ,并将检查结果及时反馈给决策机构、监管部门和社会公众 ,是提高政府投资项目决策、监管水平和投资效益的重要措施和保证。 关键词 :政府投资 项目后评价 逻辑框架 因素矩阵 社会总投资由政府投资和非政府投资两大部分构成。政府投资是政府为了实现其职能 ,满足社会公共需要 ,实现经济和社会发展战略 ,投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。 目前我国的政府投资却缺乏从决策论证、建设实施、投入运营到后评价进行全过程管理的完善机制。笔者认为应尽快完善政府投资项目全过程管理机制 ,当务之急是尽快建立一套完善和规范的政府投资项目后评价方法体系 ,并通过规范的项目后评价机制约束项目决策和过程管理与控制 ,促进政府投资功能的顺利发挥 ,为社会和经济发展创造良好的环境。 政府投资项目后评价亦称为项 目事后评价 ,指投资项目建成投产并运行一段时间后 ,对项目准备、立项决策、实施以及投产运营的全过程进行系统的总结评价。通过项目后评价 ,将项目投资决策前分析、预测、估算的指标与项目投入运营后实际达到的水平进行比较分析 ,真实、全面地总结评价项目前评价 (项目决策 )工作的质量 ,检查项目实施情况 ,判别项目预期目标的实现程度 ,分析偏差情况及产生偏差的原因 ,总结经验教训 ,为正在投入运营项目管理和以后相关项目的科学决策提供借鉴和反馈信息。 充分发挥项目后评价作用 ,关键需要有一套科学的评价方法。根据政府投资项目的特点和项目后 评价原则与目的的要求 ,结合国外的做法 ,对政府投资项目进行后评价主要可以采用逻辑框架和因素矩阵方法。 逻辑框架法 (LFA) 逻辑框架法 (Logical Framework Approach,简称 LFA)是美国国际开发署(US-AID)开发并运用的一种项目设计、计划和评价工具 ,目前有三分之二的国际组织把它作为援助项目的计划、管理和评价方法。在项目后评价中使用 LFA,把项目投资目标划分为宏观目标 (Goal),具体目标 (Objectives),产出效果(Outputs)和具体的投入活动 (Input