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县国土副局长学习实践科学发展观征文 —工作汇报 “空心村”宅基地流转的思考 一、“空心村”宅基地的现状 农村村落的形成和扩展经历了漫长的历史，大多数以宗族祠堂为核心、房派家族为支线由里向外扩建而成，形成了村中心是解放前的祖宗房、中间是七八十年代的父辈房、外围是当代小洋房的格局。旧村庄缺乏规划，村中老宅路不通、水不畅，晴天臭气熏天，雨天污水横流。村民在不断追求居住环境的背景下代代向外迁移，形成了历史遗留下的“空心村”。“空心村”中的宅基地，由于宗族意识的存在和旧习惯势力的影响，老祖宗遗留下的宅基地，交叉错节，谁都不放弃，就是亲兄弟都不愿置换，一是怕戴上败家子的罪名，二是怕丢掉核心位置的“风水”，三是没有政策 上名正言顺的适当补偿。村民或种几茬蔬菜，或种几棵果树，有的干脆砌起“干打垒”圈地，谁都不敢“越雷池半步”。虽然《土地管理法》明文规定“农民的宅基地属集体所有”，实际上并未得落实，就是在“一大二公”的人民公社化时期也没有解放这块“领土”。在市场经济条件下农民宅基地“私有化”观念升级，严重影响了“空心村”改造的规划实施。 在“突心村”整治的试点中，修道路、开水沟，涉及到老宅基地，镇村干部、理事会成员倾注大量精力，苦口婆心做到思想工作，暗地里非拿出不菲的“补偿费”才能办成。至于统一规划用地，就难上加难了。一方 面是宗族意识，村民对老宅基守土如金；另一方面村民在“空心村”？中的老宅基碎分布，从自身利益出发，加上风水观念的束缚，房多宅基量大的，难于换在一块新建，少的根本不能就地新建。虽然村民心里都赞成规划建设，但都希望“路占别人地，水从他向流”。因此，拆除“空心村”旧宅，依法收回闲置老宅基是新农村建设中急需破解的一道难题。 二、“空心村”宅基地流转的法律依据 实现“空心村”规划用地的目标，破解“空心村”宅基地收回集体难题的有效途径应在法律、法规允许的框架内实现，因地制宜的流转。对城镇的国有土地，法律规定由县以 上人民政府代表国家，通过征用、收储、开发、配套建设后进行招标拍卖，实现对国有土地的占有和使用。对于农村村民的宅基地，《土地管理法》第八条规定：“农村宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”第十条规定：“农村集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营管理；”法律赋予村集体经济组织对本村所有的土地有经营管理的权利，对宅基地行使划拨收回的管理职