＊＊＊基层机构设置及其经费保障情况调查—调研报告.DOC

＊＊＊基层机构设置及其经费保障情况调查 —调研报告 > 根据省、市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设臵及其经费保障情况调查的统一部署。近日，我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研，并对局属 5 个基层派出所进行了重点调查。森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境，解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径。 > 一、机构设臵及经费保障状况 > 县位于湖南省南部，素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称，毗邻粤北地区，共有乡镇 27 个和国营林场 3 个，总人口 万人 。全县总面积 公顷（含 林管局 17346 公顷），其中林业用地 122963.6 公顷，森林覆盖率55.89%。森林公安分局所属单位 10 个，其中机关股室 5 个（刑侦股、预审股、森防股、治安股、办公室），基层派出所 5 个（ ），现有在职民警60 人。近 3 年年均查处各类森林案件 478 起，人均管护森林面积近 5 万亩。 > 一是管理体制不顺，经费来源渠道不畅。森林公安分局是县属二级机构，业务管理归县公安局，人事、财务关系隶属于县林业局，在财务管理上属县林业局的报帐制单位。目前，除民警的工资和社劳保险、医疗保险、 住房公积金由林业局发放和缴纳外（其中含有县财政局每年下拨给分局的预算外经费 56 万元）。其余一切经费分三块进行管理：分局领导和局办共 11 人，由林业局按每星期 4000－ 3000 元的包干经费下拨；各业务股所按票据收入的 28－ 48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月 2000 元的标准划入到森防股用于森防工作。因体制关系，分局及其股所所需经费都要由县林业局计财股报帐员到县会计核算中心报回帐后才能拨到分局。受林业局经济状况的影响，实际操作当中，返成包干经费经常难以及时足额到位，致使分局日常工作不能正常运作，时常出现“断 炊”的境地。这是其一；其二，对分局人事上的管理也不统一，如莽山所的 11 名民警在人事、财务上仍属于莽山林管局，只仅限于在林管局范围内执法，分局不能调用。二是警力配备上不合理。机关民警 31 人，而基层所才 29 人；女民警比例过高，占了15%；民警年龄结构趋大，平均年龄 36.5 岁， 35 岁以上民警占 76.5%。林业局对分局所属各单位实行统一管理、比例分成、节约自用、超支自补的管理体制。 2002年分局经