×县县加快工业化、城镇化发展探索—调研报告(1).DOC
×县县加快工业化、城镇化发展探索 —调研报告 突破“一根甘蔗”财政 打造经济腾飞“双翼” —— ××县县加快工业化、城镇化发展探索 ××县县县长 ××× ××县县地处广西中北部,县境东与鹿寨县接壤,西与罗城、宜州毗邻,南与柳州、柳江交界,北与融安、融水相连。全县辖 9 个镇 5 个乡和 2 个农场,行政区域面积 2124 平方公里,耕地面积 4.43 万公顷, 2003 年末人口 40.68 万,其中农业人口 34.54 万人,近 70%的财政收入依靠蔗糖税收,是个典型的农业县。“谈农民,一整天,谈工业,一袋烟”,这是对××县工农业发 展倒挂的经济现状的生动概括。××县要加快县域经济发展,就必须突破产业结构单一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈,在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设,打造经济腾飞的“双翼”。 一、突破“一根甘蔗”财政,是××县县经济快速健康发展的必然选择 ××县县工业化、城镇化发展滞后,主要表现在结构性矛盾突出,直接体现为“一根甘蔗”财政,财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入 WTO 和蔗糖市场的放开,这根甘蔗还能支撑多久?去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化,才能为××县县经济快速健 康发展提供坚实基础和动力支撑。 (一)××县县工业化、城镇化发展问题分析 1、结构调整缓慢,难以形成产业化、规模化。近 10 多年来,蔗糖价格稳中有升,农民种蔗积极性高涨,至 2002 年,××县甘蔗种植面积达 46.54 万亩;进厂原料蔗达 278 万吨,农民人均有蔗达 7.56 吨,分别居广西第三、第二位;财政和农民收入近 70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展,××县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局,走多元化经济发展之路,并于 1998 年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好,管理相对粗放,特别是投资 少、见效快,因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从 1990 至 2000 年间,与制糖业迅速发展形成反差,其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退,新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模,××县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一,市场风险系数大,经济发展不能实现快速、健康、稳定增长;而且农民过于依赖土地,大量开发荒山荒地种蔗,一方面引发了很多土地纠纷,诱发了社会不稳定因素,