项目制“控制权”的基层延伸：精英分层与差序治理.doc

项目 制“控制权”的基层延伸： 精英分层与差序 治理 —— 以广西 HR 项目征地事件为例 摘 要：项目制发展背景下，体制内精英自上而下地运作“科层制式”行政权力，体现了一种分级控制机制的运作，但国家权力只能直接控制到村干部这一层。分级控制与越级运作并存，输入型项目进村很容易引起“草根议事”。从“草根议事”凸显的新兴精英，代表着村民的利益，在与政府官员的博弈中成为权力精英影响着村民。从“控制权”角度出发，一旦新兴精英最后接受了结果，都自动“归于”体制内，项目控制权便转移到了新兴精英身上并分层延伸出去，从而对村民进行 间接控制，体现了项目控制权在基层的运作逻辑。 关键词： 新兴精英 ； 精英分层； 差序治理； 控制权 一、 问题的提出 随着中国城镇化进程的加速与推进，以工业拉动经济发展是政府最为关注的，因而争取工程项目也就成为了地方政府工作的重中之重。自 20 世纪 90 年代中期以来，项目制逐渐凸显，以自上而下的方式配置资源（周雪光， 2015），成为学术界研究的热点。项目制是指在财政体制的常规分配渠道和规模外，按照中央政府意图，自上而下以专项化资金方式进行资源配置的制度安排，成为政府各层级在资源配置和政策目标间互动的博弈 平台（周雪光， 2015）。项目制可以说是一种新型的治理模式（渠敬东， 2012），“项目治国”强调了国家治理模式的新变化（渠敬东， 2012；周飞舟， 2012；陈家建， 2013）。这种变化主要体现在国家与地方政府的关系上，具体而言就是地方政府运作逻辑的改变。项目进村，折晓叶和陈婴婴从“自上而下”和“自下而上”的视角，关注项目过程中的分级“制度机制”运作模式，主要有国家部门的“发包”机制、地方政府的“打包”机制和村庄的“抓包”机制等（折晓叶，陈婴婴， 2011）。周雪光（ 2015）将其形象地比喻为“一个委托方 —— 承 包方 —— 代理方互动的博弈过程”，重塑着中央与地方的关系（周雪光， 2015）。 国家治理 的基础在于 基层治理。因此关注项目制在基层的实践成为一个新的学术研究动向。项目制不同于科层制，大大提高了基层政府的行政效率（陈家建，2013），但是改变了基层政府的运作逻辑，出现了官商结合主导项目过程导致社会不平等的一系列问题（黄宗智等， 2014； 渠敬东， 2012； 折晓叶、陈婴婴， 2011；付伟、焦长权， 2015）。这一