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1 问责风险与政府行为：群体事件发展中基层政府应对策略研究 何 彬 ① 摘要： 在群体事件的发展过程中，政府的应对策略如何演化？对 T 镇 政府执法不当引发的 群体事件的个案研究发现，基层政府的应对策略随着事件阶段、事件主体、甚至事件主体所处的不同阶段而有所 差异 。对围观群众、抗争青年和软弱当事人三个不同的事件主体，基层政府灵活采取了妥协、分化收买和拖延了事等不同策略。面对事件发展不同阶段由围观群众、抗争青年和软弱当事人等事件主体行为构成的群体事件具体情境，基层政府的应对策略 是： 在没有群体动员情境下对个体行为的暴力压制，在群体动员情境下的拖延和妥协以及在群体动员消退后的收买和分化。整体上，在社会稳定一票否决压力下，影响基层政府应对策略的主要因素是群体事件中不同主体的行为及其构成的情境造成的问责风险。 关键词： 群体事件；基层政府；事件情境；问责风险；应对策略 一、引言 当前中国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显的转型期， 群体事件是当前我国各种社会矛盾和社会问题的集中反映，已成为我国政府管理面临的新难题 ， 对政府的治理能力提出了更高的要求。在“全面建设依法治国，建设法治中国”的大背景下，政府如何处置突发性群体事件关乎到社会的稳定程度，而厘清政府在处理群体事件所运用的应对策略及背后逻辑则有助于提升政府的“社会治理”水平。有关 群体事件 的 研究 包含了 两个基本问题：一是群体事件如何动员（应星， 2007；韩志明， 2012；谢金林， 2012），二是政府如何应对群体事件（黄卫平、陈家喜， 2009；张永宏， 2009；张永宏、李静君， 2012；肖唐镖 ， 2014； Cai Y.， 2008； 2010； Lee CK & Zhang Y.， 2013）。 在第二个问题的讨论中，政府的应对策略又分为宏观策略（ Nathan AJ.，2003； Bueno de Mesquita B， 2005； Dickson BJ， 2003； 2007； Lorentzen PL，2008； 2013； O Brien KJ， 1996）和微观机制 (Lee CK & Zhang Y.， 2013； Perry EJ， 2001；黄卫平、陈加喜， 2009；张永宏、李静君， 2012； Cai Y.， 2008； 2010；Deng Y & O