8.底线公平：事业单位养老保险制度的价值取向.docx

———————————————————— 收稿日期： 2015-10-13 基金项目： 国家社会科学基金重点项目“中国特色社会福利制度的评估与框架设计研究”（ 15AZD023），项目负责人：高和荣；教育部新世纪人才支持计划 “中国 养老保险制度整合与体系完善” （ NCET-13-0499），项目负责人：高和荣。 作者简介： 高和荣（ 1969— ），男，厦门大学公共事务学院教授，博士生导师。 底线公平：机关事业单位养老保险制度改革的价值取向 高和荣 （ 厦门大学 公共事务学院 ，福建 厦门 361005） 摘 要： 机关 事业单位养老保险制度 改革一定会受到某种价值观念的影响，具有特定的价值取向，因而价值取向就成为机关事业单位养老 保险制度改革必须要回答的首要问题，否则 很容易 继续沿用业已过时的理论，或者 照搬照抄西方 发达国家的养老保险理论 ，移植该理论所包含的价值取向，走入 这些 国家养老保险制度业已形成的“死胡同”。这就需要深化对公平的认识，抛弃那种无差别的、普遍高福利的公平，选择一种体现差异性、注重基础普惠的底线公平作为 机关 事业单位养老保险制度改革的价值取向，形成 一种 扎根于中国社会特质、养老保险制度本性、可持续的理论取向，这是 理性深化养老保险制度改革、坚持走中国特色的社会保障道路的逻辑必然与内在本性。 关键词： 机关事业单位；养老保险；底线公平 中图分类号： 文献标志码： A 文章编号： 1007-5194（ 2015） 06-0000-05 机关 事业单位养老保险制度是整个养老保险体系中的重要一环，它受到企业职工以及城乡居民养老保险制度的影响。上世纪 90 年代，社会主义市场经济体制的建立内在地要求建立机关、事业单位、企业职工乃至城乡居民等各类养老保险制度 ，以便应对养老风险的挑战。可是，由于价值取向的混沌与不明晰，这场改革却导致了不同群体的养老金收入差距日益扩大。有研究认为，从 1990年到 2006 年，我国企业、事业以及机关等三类群体的退休待遇比从 l： 1.10： 1.06 扩大为 l： 1.69：1.82[1]，养老保险制度的改革背离了价值取向的初衷。据中国社会科学院在 2011 年河南、福建等地的调研显示，养老金收入最高与最低差距已经达到了 50 倍以上 [2]79，养老金收入差距过大引起了社会各界的普遍关注，迫切需要反思我国机