5.养老保险个人账户空账形成与改革研究.docx
养老保险个人账户空账形成 与改革研究 李程轶 (华侨大学公共管理学院,福建 泉州 362021 ) 摘要: 在我国养老保险制度从现收现付制转轨为部分积累制的过程中,个人账户扮演着至关重要的作用。 从个人账户“空账”运行到做实个人账户试点 ,再到十八届三中全会提出完善个人账户,围绕个人账户经历了 数次政策调整 。本文将探析个人 账户 空账问题 的形成 原因,并进一步探讨 养老保险个人账户 改革 的难点 与路径选择 。 关键词: 养老保险 个人账户 空账 改革 一、养老保险 制度 的 转型 我国在计划经济时期长期采用单一支柱的、待遇确定型的、 收入关联制的现收现付养老金制度,政府和企业负担了退休职工的全部养老责任。 对于职工个人而言,通过当期在职人员的缴费用于发放当期退休人员的养老金。当期在职人员也通过自己的缴费获得了将来退休之后的养老金索取权 , 这种现收现付 的养老金制度在我国运行了数十年之久。而 目前我国面临巨大的人口老龄化压力及潜在的养老金危机, 2009 年末全国 60 岁以上人口已达 1.67 亿,占总人口的 12.5%; 2020年 60 岁以上人口将达到 2.34 亿,占总人口的 16%。 [1]随着 我国人口老龄化的到来, 原来的“后代供养前代”的模式将随着年轻人口的迅速缩减以及老年人口的急剧膨胀而濒临崩溃, 现收现付制 将 难以为继, 因此 养老保障 体系改革势在必行。 我国养老保障体系改革始于 20 世纪 90 年代初。 1991 年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》首次提出“逐步建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”。 1995 年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》 ,文件提出国家 不仅要 建立基本养老保险、保障离退休人员 基本生活 , 还 鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄型养老保险,构建 多层次 保障方式的养老保险体系。 1997 年 , 国务院发布了《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》,确立了社会统筹账户和个人账户相结合的养老保险 制度 , 简称统账 结合。 统筹账户完全由企业进行缴费,个人账户由企业和个人共同缴费。社会统筹账户沿用现收现付制,个人账户实行完全积累制。 国务院于 1998 年又发布 了 《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题