201904中国共产党支部工作条例(试行)解读（党校）.ppt

全面提高新时代党支部建设质量,,中共泉州市委组织部 许淑琴,-*-,前 言,是中国共产党历史上第一部专门对党支部工作作出全面规范的基础主干法规；是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加强新时代党支部建设的重要制度成果；是我们新时代党建工作的基本遵循。,,,,中央、省、市关于《条例》的相关要求,,《条例》制定的主要依据、总体框架和目的意义,党支部的地位作用、职责任务和工作原则,党支部的组织设置、日常运行和领导保障,,目 录,,,,,一,-*-,（一）主要依据,+,-*-,,《中国共产党支部工作条例》（试行）,第二板块,共8章，37条，7300余字。,第二章到第七章（分则），共六章三十条。,规定组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、党支部委员会建设、领导保障。,（二）总体框架,-*-,,《中国共产党支部工作条例》（试行）,共8章，37条，7300余字。,（二）总体框架,第一章：总则（1—3条）第二章：组织设置（4—8条）第三章：基本任务（9—10条）第四章：工作机制（11—14条）第五章：组织生活（15—19条）第六章：党支部委员会建设（20—28条）第七章：领导和保障（29—33条）第八章：附则（34—37条）,-*-,（三）目的意义,-*-,,1. 是坚持和加强党的全面领导的必然要求,坚持党对一切工作的领导，是新时代党的基本方略的第一条。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。任何工作首先都要坚持和加强党的全面领导，党支部工作更要加强党的全面领导。,,,-*-,2. 是弘扬“支部建在连上”光荣传统的现实需要,1927年“三湾改编”时，毛泽东同志将党支部建在连上，班排设党小组，营、团建立党委，重要问题都经过党委决定，奠定了我们党从政治上思想上组织上牢牢掌握军队的根本原则和制度。,-*-,2. 是弘扬“支部建在连上”光荣传统的现实需要,2015年1月21日，习近平总书记在视察驻昆明部队时强调，要坚持扭住党的组织抓基层，落实好“支部建在连上”这一重要原则和制度。,2017年8月13日，习近平总书记参加所在党支部专题组织生活会时指出：“三会一课制度是一个很好的制度，我们党在武装斗争时期就强调支部建在连上，从三湾改编、到古田会议，就开始政治建军，强调党的基层组织建设”。,2014年10月31日，习近平总书记出席在福建省上杭县古田镇召开的全军政治工作会议，并同基层会议代表共进午餐、吃“红军饭”。,2015年1月21日，习近平总书记视察驻昆明部队,并看望了参加抗震救灾的集团军某工兵团部队,,-*-,近年来，全国各地围绕“支部建在班组上”“支部建在项目上”“支部建在商圈”“支部建在专业市场”等进行了探索实践，效果明显。泉州市在非公企业、产业园区、商圈、专业市场普遍建立党的组织，非公党建、社会组织党建走在全国、全省前列。,,2. 是弘扬“支部建在连上”光荣传统的现实需要,-*-,3. 是落实党要管党、全面从严治党要求的重大举措,党要管党，是我们党加强自身建设的一条基本原则和经验。全面从严治党是党的十八大以来中央作出的重大战略部署，既是时代发展的必然趋势，也是推进伟大事业和建设伟大工程的必然要求。全面从严治党的各项部署和措施，只有通过各领域党支部落实了，完成最后一公里、最后100米的任务，才能取信于民、见到实效。“打铁必须自身硬”，全面从严治党必须从基层抓起，从支部严起。,-*-,4. 是全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能、充分发挥党支部战斗堡垒作用的迫切要求,习近平总书记在党的十九大报告和今年全国组织工作会议上都强调，基层党组织建设要“以提升组织力为重点，突出政治功能”。《条例》贯彻落实了党的十九大和全国组织工作会议的精神，但用词稍有不同。《条例》说的是“全面提升党支部组织力”“强化党支部政治功能”，要求更加明确。,2018年7月3日至4日，全国组织工作会议,中国共产党第十九次全国代表大会,,,二,-*-,（一）党支部的功能定位（第一章第二条）,-*-,（一）党支部的功能定位（第一章第二条）,决定只设立中央和地方两级组织：中央局和地方委员会,一大,党章首次明确规定基层组织的设置,二大,首次将党组织的基本单元定义为支部,四大,首次提出“党的组织系统”概念，明确“支部是党的基本组织”,五大,对“党的组织系统”做出专章规定，并按照支部——城乡区的组织——县或市的组织——省之组织——中央组织的次序，作出了具体规定。,六大,-*-,从党的十一届三中全会到十三届四中全会前，清除“文革”错误影响，恢复完善党支部基本规范，调整加强党支部制度建设。,从党的十三届四中全会至十八大前，适应改革开放和社会主义市场经济的全面展开，建立和完善党支部领导体制和工作机制，探索推进新兴领域党支部建设。,党的十八大以来，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。,（一）党支部的功能定位（第一章第二条）,改革开放40年来特别是党的十八大以来，党支部建设取得重大进展和明显成效，进入一个新的历史时期，大致经历了三个发展阶段：,-*-,（一）党支部的功能定位（第一章第二条）,,,,,1,是党的基础组织,,,,,《条例》对党支部 地位作用的概括,2,是党组织开展工作的基本单元,3,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,4,是党的全部工作和战斗力的基础,回顾基层党组织建设发展历程可以看到，我们党历来高度重视党支部建设，始终把党支部建设作为组织建设的基础和关键。,-*-,（一）党支部的功能定位（第一章第二条）,,,,1,就在组织体系中的地位而言； 党支部是党的基础组织。,,,,,《条例》对党支部 地位作用的概括,2,就在党的事业中应当起到的作用而言； 党支部是党组织开展工作的基本单元。,3,就参与和承担党的工作的职能而言； 党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。,,-*-,（二）党支部的工作职责（第一章第二条）,党支部是实现党的领导、加强党的建设的基本载体，要具体地、生动地、因地制宜地把党的领导各项建设落地落实，把从严教育管理监督党员落实到支部，把党的群众工作落实到支部，把旗帜树起来，把集合号吹响亮，这就是党支部的职责所在。,-*-,党支部工作必须遵循的五条原则（第一章第三条）,坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。,坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。,坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。,坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。,,,,,-*-,,（三）党支部的基本任务,党支部的功能定位和工作职责，决定了党支部的基本任务。《条例》第三章规定党支部的基本任务，同时又明确了各领域党支部的重点任务，既本着严格遵循党章的原则，又着眼各领域党支部的具体实际，延续了分类指导、统筹推进的基层党建工作特点。充分体现《条例》的权威性和可操作性。,-*-,（三）党支部的基本任务,党支部的八项基本任务,,,,,,,,,一,二,三,四,五,六,七,八,宣贯方针政策,宣贯落实党的理论和路线方针政策等,组织学习理论,组织党员学习党的理论和专业文化，做好思想政治和意识形态,教育管理党员,对党员进行教育、管理、监督和服务，党费收缴、使用和管理。,联系宣传群众,联系群众、宣传群众、服务群众、教育群众，对接群团组织,培养发展党员,发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。,监督党员干部,监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,维护党的形象,对党的建设提出意见建议，抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。,进行党务公开,向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务,-*-,（三）党支部的基本任务,党章与《条例》对第3项基本任务都有相关规定，对比而言《条例》更加细化了对党员教育、管理、监督的具体任务。,党章,《条例》,——《中国共产党章程》第三十二条,——《中国共产党支部工作条例（试行）》第九条,-*-,（三）党支部的基本任务——不同领域、群体的重点任务,党章与《条例》对第4项基本任务都有相关规定，对比而言《条例》更加突出党支部组织、宣传、凝聚、服务群众的工作职能。,《条例》,——《中国共产党章程》第三十二条,——《中国共产党支部工作条例（试行）》第九条,党章,-*-,（三）党支部的基本任务——不同领域、群体的重点任务,围绕“强基促稳”、乡村振兴开展工作,村党支部,围绕巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉开展工作,社区党支部,围绕企业生产经营开展工作,国企和集体企业党支部,围绕筑牢学生理想信念根基，落实立德树人开展工作,高校中党支部,围绕引导和监督企业遵守法律法规，凝聚群众开展工作,非公有制经济组织中党支部,围绕监督改革发展正确方向开展工作,事业单位中党支部,围绕服务中心、建设队伍开展工作,各级党和国家机关中党支部,组织流动党员开展政治学习，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用,流动党员党支部,引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同,社会组织中党支部,宣传执行党的路线方针政策，引导其发挥作用,离退休干部职工党支部,-*-,（三）党支部的基本任务——不同领域、群体的重点任务,这些重点任务，体现不同领域和群体特点，突出政治功能，强化核心职责，既是任务清单，也是工作标准，对各类党支部充分发挥战斗堡垒作用具有重要的指导意义。,并结合当前农村承担的乡村振兴职责和社区承担的基层社会治理职责，作了进一步的细化，使其更具操作性和指导性。,《条例》将村、社区党组织分开,“领导本地区的工作和基层治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”,党章将村、社区党组织承担的重点任务统一表述,,,,三,-*-,,（一）党支部的设置,基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。——2018年11月6日，习近平总书记在上海考察时指出,近年来，各地适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索创新党支部设置形式，不断扩大党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的覆盖。,-*-,（一）党支部的设置——结合实际创新党支部设置形式,在规定党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式的同时，区别不同情况，提出结合实际创新党支部设置形式。主要明确了4类情形：,01,,规模较大、跨区域的农民专业合作组织和专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。,02,,正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。,03,,为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。,04,,流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。,-*-,《条例》第四章总结历史传统、现实经验，将党支部工作机制主要设计为党支部党员大会、党支部委员会及其会议、党小组及其会议。,党支部委员会是党支部日常工作的领导机构党小组主要落实党支部安排的任务,（二）党支部的工作机制（第四章）,-*-,（二）党支部的工作机制（第四章）,,一是明确了党支部党员大会的职权。为充分发挥村、社区党支部党员大会的决策作用，明确规定村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项，必须经过党支部党员大会讨论。二是明确规定党员大会议题提交表决前应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。,-*-,三是《条例》首次在党内法规中以专条的形式对党小组作出规定，明确了党小组的划分原则、工作任务和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的召开等，为规范党小组工作提供了依据。,（二）党支部的工作机制（第四章）,-*-,组织生活是党内政治生活的重要内容，是党支部对党员进行教育管理监督的基本方式。习近平总书记高度重视党支部组织生活，带头参加所在党支部的组织生活，为全党作出表率。《条例》第五章规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等支部组织生活的基本形式，并对频次、内容、程序等作出具体规范，对以党支部为平台、提高组织生活质量提出了明确要求。,（三）党支部组织生活制度（第五章）,,-*-,（三）党支部组织生活制度（第五章）,-*-,“火车跑得快，全靠车头带。”全面提高新时代党支部建设质量，关键是要在加强党支部委员会和党支部书记队伍建设方面提出过硬措施。《条例》以专章9条的篇幅作出规范，包括党支部委员会的组成、任期、产生方式、党支部书记的选拔和对党支部委员会的监督管理等，并有针对性地提出加强党支部委员会建设的措施。,（四）党支部委员会建设（第六章）,-*-,（四）党支部委员会建设（第六章）——关于党支部的任期,十九大党章对基层组织任期作出修订，支部委员会任期由原来的两年或三年修改为三至五年。《条例》将这一规定上升为党内法规，有利于从制度上保障和加强村、社区党组织对本地区工作和基层治理的领导，同时便于统筹安排基层党委和党支部换届工作。,村、社区党支部,基他基层党支部,,-*-,（四）党支部委员会建设（第六章）——关于党支部按期换届,党支部按期换届是严肃党内政治生活、加强党支部建设、保障党员民主权利的一项基本制度。,-*-,（四）党支部委员会建设（第六章）——关于加强党支部书记队伍建设,-*-,（四）党支部委员会建设（第六章）——关于加强党支部书记队伍建设,-*-,（四）党支部委员会建设（第六章）——关于加强党支部书记队伍建设,-*-,（五）党支部建设的领导和保障（第七章）,党支部要靠各级党委（党组）来抓。中共中央在印发《条例》的通知上明确指出：“重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志”。《条例》第七章对各级党委（党组）和党组织书记抓党支部建设逐一作出规定，既赋予了职权，也明确了责任。同时，强化了对党支部开展工作的保障措施。,-*-,（五）党支部建设的领导和保障（第七章）,-*-,（五）党支部建设的领导和保障（第七章）,感谢聆听！,