70周年景德镇市自然资源和规划工作综述.docx

1 奋进七十载辉煌蝶变逐梦新时代再谱新篇全市自然资源和规划部门为高质量发展保驾护航本报记者吴怡玲 2019 年 2 月 17 日，景德镇市自然资源和规划局挂牌成立，标志着景德镇市自然资源和规划部门踏上新征程。作为新组建的政府工作部门，市自然资源和规划局认真履行 “两统一”核心职责，为全市高质量发展提供保障，保护好生态资源，当好生态文明建设主力军；扎实推进“放管服”改革，进一步提升民生服务水平；强化党建工作，抓好自然资源和规划队伍建设，奋力开创自然资源和规划事业高质量发展新篇章。新部门新职责新定位新作为全面行使“两统一”职责惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新组建的市自然资源和规划局被赋予了“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，这是系统性、整体性、重构性的重大改革，是历史性的深刻变革。面对机构改革，面对新时代的新要求，如何进一步完善机制、设置路径抓手是改革的关键问题，如何更好发挥自然资源部门的职能和作用，使市场在资源配置中起决定性作用也是改革 2 面临的重要问题。这就要求自然资源和规划部门加快适应新形势新要求，进一步健全完善制度，补齐短板，创新机制体制，不断破解改革发展中的难题，真正做到对照一流标准、提升工作水平、补齐工作短板、破解发展难题，高质量地推进各项工作。改革中，局领导班子始终牢记习近平总书记关于全面深化改革、不断创新的指示精神，坚定信心和决心，牢固树立“四个意识”，履行新职责，担当新使命，团结带领广大干部职工，坚持新发展理念，紧紧围绕市委市政府“打造与世界对话的国际瓷都” 建设的战略部署，以全力服务高质量跨越式发展、全力服务生态文明建设、全力服务乡村振兴和脱贫攻坚、全力服务民生改善“四个全力服务”为重点，以“建设五型机关、争当五好干部”为动力，围绕强化国土空间规划引领和用途管控、精心谋划经营城市、高质量完成第三次全国国土调查、持续提升不动产登记服务水平、严格守住红线坚守底线、积极助力乡村振兴和脱贫攻坚、落实最严格的节约集约用地制度、加强自然资源执法监察体系建设、深入推进扫黑除恶专项斗争、全力为推进高质量跨越式发展提供好自然资源和规划要素保障等十大重点工作，加快职能整合、队伍融合，深化多规合一、资源供给新机制、国土空间保护修复、自然 3 资源资产统一监管各项创新改革，实现了全市自然资源和规划事业高质量发展的良好开局。发展保障、生态保护当好生态文明建设主力军像保护大熊猫一样保护耕地，像保护眼睛一样保护生态环境。近年来，景德镇市自然资源保护理念深入人心，从制度设计到全面部署，从数量质量再到生态，资源保护的认识不断深化。通过持续深入开展土地卫片执法检查、土地例行督察等行动，全市国土资源管理秩序明显好转，资源保护成效日益显现。全力保障发展用地要求，按省、市“大干项目年”活动要求，严控增量、盘活存量，充分用活用足用好用地政策，截止目前，已完成市本级和浮梁县第一批次城市建设用地上报省厅。全面落实最严格的节约集约用地制度，认真贯彻执行《江西省国有建设用地长期租赁、先租后让、租让结合暂行办法》，积极推进标准厂房建设，探索工业地产模式，建立工业用地弹性出让制度。加强建设用地预审和监管，提高投资强度和产生率，建立健全以“亩产论英雄”用地机制和节约集约用地考核奖惩机制。 4 全面提升城市土地经营水平，摸清当前全市土地储备情况家底，建立详细工作台账，积极做好已储土地的定位、定界、定性等基础性工作，逐步健全土地收储数据化管理。建立土地收储研究决策制度，结合城市发展需求，制定年度土地收储计划。主动作为全面服务保障国家陶瓷文化传承创新试验区建设我市自然资源和规划部门围绕创建景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区这项中心工作，积极争取上级部门支持，做好重大项目用地报批工作。市自然资源和规划局结合国家陶瓷文化传承创新试验区梳理景德镇市近两年急需开工建设的重大项目，进一步核对、明确需要调入土规的建设用地规模，先行统筹全市土规建设用地指标，将我市土地利用规划和城市总体规划调整到位；另一方面，待调规完成后，我市将把试验区范围内的各类重点项目通过市发改委报省发改委立项，列入省级重点项目库的方式，积极争取省级年度新增建设用地使用计划，确保我市基础设施、线性工程、民生工程等重大项目落地。重点围绕“一轴一带、五区多点”大框架统筹项目建设，全面系统考虑试验区项目的建设需求。按照自然资源部、省自然资源厅的统一部署要求，我市将于 2020 年底前 5 完成景德镇市国土空间规划的编制工作。市自然资源和规划局已启动景德镇市国土空间规划的编制工作，并将结合景德镇打造国家陶瓷文化传承创新试验区的国家战略，围绕试验区“一轴一带、五区多点”的大框架，将试验区作为一个整体进行谋划。在国土空间规划的编制过程中结合景德镇实际优化调整全市生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，提出 2035 年景德镇市域国土空间发展目标，构建城乡融合的国土空间开发保护总体格局，对城市重要功能区、陶瓷文化大遗址保护区、重要特色文化创新空间、特色乡村格局与生态屏障等进行总体布局安排。此外，市自然资源和规划局为实现试验区“两地一中心”的定位目标，特将“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区空间研究与布局保障规划”作为国土空间规划的专项之一，通过“优化增量”与“盘活存量”并重的方式为试验区重大项目落地提供用地空间保障。深化“放管服”改革提升民生服务水平自然资源和规划工作与百姓生产生活息息相关，与群众利益紧密相连。一直以来，全系统坚持以人民为中心，兜牢兜紧民生底线，把人民群众冷暖放在心上，把维护群众权益落实到行动上，落实到深化改革、政策制定、征地 6 拆迁、土地整治、矿产开发、地灾防治、监察等各个方面，体现在决策、执行、监督的各个环节，切实增强工作的“民生温度”。按照全市“放、管、服”工作相关要求，进一步优化规划行政许可程序，加快“一书两证”办理。持续提升不动产登记服务水平，市自然资源和规划局全面优化受理、审核工作流程，缩减不动产登记办结时间，目前一般登记业务在 7 个工作日以内办结，不动产抵押业务在 3 个工作日以内办结，预购商品房预抵押登记、转移抵押并卷在 2 个工作日以内办结。同时，进一步明确了“一窗受理、集成服务”协调机制等事项，制定了综合窗口办事服务指南、统一受理收件材料清单和登记业务流程再造。截止 2019 年 6 月，发放不动产权证书 9665 本，不动产登记证明 7557 份，“绿色通道”上门服务 20 次。持续提升地质灾害防治水平，对全市重点地质灾害隐患点进行了全面调查与排查，对查明的 3255 处（含今年排查新增 7 处隐患点）地质灾害隐患点全部落实了监测人员和监测责任人共计 1062 人，发放了“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”共计 5833 张，重要隐患点均设立了明显的警示标识牌。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧紧围绕中央“深化根治”阶段工作要求，坚持问题导向、分类施策、靶向发 7 力，以深挖幕后、打伞破网为方向，以打牢基础、综合整治为根本，对全市土地征收、矿山开采、地灾治理、土地开发整理、信访举报、土地违法案件等自然资源和规划领域涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，建立情况台账，实施销号管理。 “党建 +”引领促进自然资源队伍建设加强党的建设，坚持以党的政治建设为统领，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实自然资源工作的大政方针、和决策部署。抓好廉政建设，立好责任状，落实主体责任，该局党组和班子成员严格落实“一岗双责”，逐一签订党风廉政建设责任书。多形式地开展党纪法规教育，在局网站开设廉政专栏，定期更换廉政文化宣传标牌和警示牌，组织观看警示教育片。敲响责任钟，强化问责力度，对各科室工作纪律，工作效率执行情况等内容进行重点督查，定期发布督查。加强作风建设，召开“全市自然资源和规划工作暨全面从严治党”动员大会，积极开展“建设五型机关、争当 8 五好干部”活动，及时制定完善 14 余项工作规章制度，全力抓好作风整治专项行动，落实中央八项规定精神及其实施细则，纠正“四风”顽疾，整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。始终坚持把“做事是最好的作风”作为不变的旋律，倡导担当实干的作风，推动上下形成求真务实、拼搏奋斗、人人争相做事的良好氛围。撸起袖子加油干，新征程追梦奔跑。机构改革责任重，精准定位好扬帆。 2019 年是新中国成立70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，是自然资源和规划部门履行“两统一”新职责、新职能的开局之年。市自然资源和规划局正以此次机构改革为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革，进一步奋发进取，开拓创新，紧紧围绕保障全市经济高质量发展这一主线，坚持以赛跑竞技的状态，争当领跑领先的部门先锋，坚决履行好使命职责，向建国 70 周年献上一份自然资源事业发展的厚礼，为打造与世界对话的国际瓷都提供坚强的自然资源和规划要素保障。