我区市民素质与城市管理—城建环保.doc

我区市民素质与城市管理 — 城建环保 现代城市是以非农业人口为居民主体的人口集中、工商业发达的地域综合体，是一定地域范围的经济、政治和文化中心。城市的这一本质特征，揭示了人口构成对城市的决定性意义。改革开放以来，随着经济的发展，城市化步伐明显加快，城市人口规模和人口结构发生了深刻的变化。由此，市民的素质对城市运行和城市管理有着重要的影响。 一、我区城市化进程的加快，促进城市中的一个特殊群体的迅速庞大 这一特殊群体是指农业人口转化为非农业人口。二十年来，我区城市化水平得到很快提高，特别是 1997 年直辖以来，虽然与工业化水平有一定差距，但是在我区历史上属于快速提升时期。城市人口增长主要来自三个方面：其一，是已有城市的内部人口增长，包括人口的自然增长和机械增长；其二，是建制增长，即由于行政区划变动而带来的人口增长；其三是三峡工程带来的移民转化为市民。这说明，在城市化水平提高的过程中增加的城市非农业人口有相当一部分来自农村，城市增添了一大批新市民，而民工的涌入则成为与市民共存的 "城市农民 "。无论是新市民还是 "城 市农民 "，他们在一定时期内不可能完成从农民到市民的蜕变，他们还只能是 "准市民 "。城市化的加快发展，明显的结果是 "准市民 "这一特殊群体队伍的迅速壮大。在当前和今后一个时期，城市化水平必然大大提高，带来城市人口的增加，队伍将继续壮大。城市化造成阶段性准市民的存在，是城市发展进程中的一种连续不断的过渡现象。作为城市居民的有机构成， "准市民 "在素质上，表现出与城市的多方面不相协调和不合拍。他们生活在城市，与市民同存于城市，共同享用城市文明，虽然在程度上有所差别，但是或多或少地占有城市文明的份额。 二、市民素质对城市 运行秩序的影响 我区基础建设长期以来一直滞后于经济发展水平，各种服务设施不完善，住房、道路交通、能源、通信等诸多方面都满足不了生产、生活的需要。城市化水平的迅速提高，非农业人口的急剧增加，加重了城市运行的负荷。大量准市民的涌入和集聚，给城市管理增加了难度，造成对城市运行秩序的的冲击。这种冲击的突出表现，就是他们的素质与城市生活存在着一定的差距。 大量的农村人口转化为城市人口，来到城市生活。首先，由于城乡之间存在固有的经济上、文化上的差距，使广大准市民的思想观念、生活方式以及心理上、文化上产生了种种矛盾；其次 ，由于农民素质与市民素质的不