我区市民素质与城市管理—城建环保.doc
我区市民素质与城市管理 — 城建环保 现代城市是以非农业人口为居民主体的人口集中、工商业发达的地域综合体,是一定地域范围的经济、政治和文化中心。城市的这一本质特征,揭示了人口构成对城市的决定性意义。改革开放以来,随着经济的发展,城市化步伐明显加快,城市人口规模和人口结构发生了深刻的变化。由此,市民的素质对城市运行和城市管理有着重要的影响。 一、我区城市化进程的加快,促进城市中的一个特殊群体的迅速庞大 这一特殊群体是指农业人口转化为非农业人口。二十年来,我区城市化水平得到很快提高,特别是 1997 年直辖以来,虽然与工业化水平有一定差距,但是在我区历史上属于快速提升时期。城市人口增长主要来自三个方面:其一,是已有城市的内部人口增长,包括人口的自然增长和机械增长;其二,是建制增长,即由于行政区划变动而带来的人口增长;其三是三峡工程带来的移民转化为市民。这说明,在城市化水平提高的过程中增加的城市非农业人口有相当一部分来自农村,城市增添了一大批新市民,而民工的涌入则成为与市民共存的 "城市农民 "。无论是新市民还是 "城 市农民 ",他们在一定时期内不可能完成从农民到市民的蜕变,他们还只能是 "准市民 "。城市化的加快发展,明显的结果是 "准市民 "这一特殊群体队伍的迅速壮大。在当前和今后一个时期,城市化水平必然大大提高,带来城市人口的增加,队伍将继续壮大。城市化造成阶段性准市民的存在,是城市发展进程中的一种连续不断的过渡现象。作为城市居民的有机构成, "准市民 "在素质上,表现出与城市的多方面不相协调和不合拍。他们生活在城市,与市民同存于城市,共同享用城市文明,虽然在程度上有所差别,但是或多或少地占有城市文明的份额。 二、市民素质对城市 运行秩序的影响 我区基础建设长期以来一直滞后于经济发展水平,各种服务设施不完善,住房、道路交通、能源、通信等诸多方面都满足不了生产、生活的需要。城市化水平的迅速提高,非农业人口的急剧增加,加重了城市运行的负荷。大量准市民的涌入和集聚,给城市管理增加了难度,造成对城市运行秩序的的冲击。这种冲击的突出表现,就是他们的素质与城市生活存在着一定的差距。 大量的农村人口转化为城市人口,来到城市生活。首先,由于城乡之间存在固有的经济上、文化上的差距,使广大准市民的思想观念、生活方式以及心理上、文化上产生了种种矛盾;其次 ,由于农民素质与市民素质的不同,使广大准市民表现出不同程度的 "市民意识 "滞后;再者,经济的调整与发展,部分城市人员下岗分流,造成城市运行中的种种矛盾。 "市民意识 "滞后及其造成的矛盾主要有这样的一些表现:一是城市意识差,不了解城市的特点和功能,不了解城市活动的基本规律,不了解工业化、社会化生产所带来的行业区别和职业分工;二是管理意识差,不了解城市活动的规则,包括法律法规的规定和约定俗成的习惯,不了解管理者和被管理者之间关系的多重性;三是公共意识差,在活动中表现出以自我为中心的一种盲目的自主性和自由度,缺乏对 自身行为影响力的认识和控制,于是我们可以看到一些人在城市的人行道上摆摊设点,占道经营,乱停乱放,在慢车道、甚至快车道上独自或结伴信步而行,如入无人之境等现象;四是文明意识差,对城市的先进和发达既有好奇心,又漠然处置,不以为然,举止行为、言论谈吐常常带有 "乡土气息 "和原有的习俗,不拘小节,在闹市区等公众场所穿戴不齐,衣着不洁,可谓难登大雅之堂;五是卫生意识差,随地吐痰,乱扔杂物,习以为常;六是参与意识差,对作为一个市民的应尽义务和责任不甚了解,对待公共设施表现出极大的随意性。 三、城市管理的重要因素是提高市民 素质。 对于城市管理来说,市民的素质直接关系到一个城市的形象及其运行效率,是城市文明程度的直接体现。城市的主要目的,是为了给居民提供生活上与工作上的良好设施,只有当城市成为人类艺术的成果时,它在物质上、精神上和文化上才是健康的。这充分说明了市民的素质对于城市现代化建设的作用,说明了市民素质对于城市管理的重要性。提高市民的素质,应着重从以下三个方面入手: 一是丰富人文科学知识,这是形成人文素质乃至所有素质的基础,它包括文、史、哲、艺、伦理学等。好书会对人发生潜移默化的作用,这种影响甚至会渗入灵魂层面。毋庸忌言 ,市民身上有一定的陋习,怎样才能脱去落后的、与城市文明不相吻合的习俗?通过人文科学知识去蒸发,是最好的办法。 二是认知所在城市的文化传统和变迁演化,关注城市命运。只有对人类问题有责任感,才会有爱祖国的深情,爱社会的热情,爱家园的真情,以及爱自己的感情,作为市民,了解自己生活的城市,认知生活的环境空间和风貌,才能把自己融入进去,真正属于城市,开始真正意义上的城市生活。 三是培养高尚的人格要素和健康心理。在中国的传统文化和现实生活中,市民,不论是处于什么情况,都不能自卑自弃,也不能自高自大,都要善于了解、控制自 己的情绪,也要善于了解其他人的情绪,对协调周围环境发挥作用;既要激励自己,又要维系融洽人际关系。 四是通过政府、新闻媒体进行大量的宣传报道,强化市民的城市文明素质,使他们接受新的生活方式和观念,以适应新的环境,被城市所接受和吸纳,自觉置身于这个城市中,成为城市的主人。 四、良好的素质同样来自于良好的环境和管理 人的素质影响城市管理,反之,城市管理的水平亦无不影响人的素质。两者之间这种作用与反作用的关系,要求我们既要目中有人,抓好市民素质教育和培养,又要手中抓物,搞好环境建设和规范管理秩序。当前,一方面城市人 口迅速增加,市民队伍迅速庞大,其素质亟待提高;另一方面,城市承载能力有限,容量已达饱和或超饱和状态,并且管理上薄弱环节较多,有些管理未曾到位。在这种情况下,环境和管理对市民的作用显得尤为明显和重要。在我区,由于管理水平和力度跟不上城市发展的需要,城市公共设施常常遭到损坏,残缺不全,公共秩序有时较混乱,这对市民无疑会产生消极影响,不利于他们形成市民意识。 提高人的素质是一个长期的、渐进的过程,而且具有潜移默化的特征。但是,我们可以通过创造一定的环境条件和氛围,来加速这一过程的行进,并可以通过有形的外部条件,催 化无形的转化和渗透。这就是城市环境和管理水平,它对市民素质的生成和提高具有十分重要的基础性意义。 提高环境品位,陶冶思想情操。城市是物质文明和精神文明的结合点,是精神文明的载体和窗口,搞好城市文明建设,有利于形成未来搞好的社会环境,陶冶人的情操,规范人的行为,形成健康的社会风尚,促进经济社会全面发展。环境对人的影响是直接的、直观的、具体的。由混凝土覆盖的城市表现,并不是城市化象征。只有人、建筑与自然想融合的城市、具有历史继承性和地方特色的城市、蕴藏文化内涵行业具有文化品位的城市,才能被人称的起故乡的城市,才 能激起人们对故乡的自豪感。也只有这样的城市,才能对人的素质起到良好的陶冶作用。这样的环境对市民的行为起到潜在的约束作用,久而久之,就形成了行为习惯,并由此上升为一种城市市民意识形态。 五、依法管理,强化法制观念是提高市民文明素质的要求 大家都知道,新加坡是一个文明程度很高的国度,但是,新加坡的经济处罚制度不能不令人吃惊,乱扔杂物、在公共场所吸烟等等,都会受到重罚。在某种意义上讲,新加坡的文明程度,几乎是建筑在重罚之上的。这样的制度,不仅是完全针对到新加坡游览的外国人的,而且同样也是针对本国公民的。在西方有些 文明国家,男子在家中裸露上身,如果被对门、对窗的邻居看到,将受到指控和处罚。这就告诉我们,无论哪一个国家和地区和文明程度怎样,从严管理,从严执法,都是不可缺少的。 我们的市民在这个城市生活,一切都应按照城市的规律去规范自己的行为。我们常常在道路交叉口看到这样的现象:色灯只对机动车起管制作用,而对行人、非机动车讲往往只是摆设,这种情况反复多次地在人面前出现,会对他遵守交通规则的意识产生怎样的影响?同样,一些市民在人行道上摆摊设点,占道经营,乱停乱放认为是天经地义的事。因此,全面地严格依法管理,严肃地纠正和查处 各种不规范行为,对促进市民提高素质,实在是极其重要的。当然,人的素质存在差别,同样为市民,其素质亦有高低之分,因此依法管理的实施对不同的对象具有不完全等同的效果。但是,无论是谁,都会在从严执法管理中受到约束,并由此渗透到思想意识,养成自觉行为。 六、提高市民素质的同时,更要加强执法队伍建设,提高城市管理水平。 重庆是一个中心城市,我区也正在进行执法改革。如果成立综合执法局有利于我区解决行政管理中存在的多头执法问题,提高执法水平和效率,提高现代化城市管理水平。法律的健全需要公正严明的队伍来执法,执法队伍是提高 城镇居民素质、提升城市文明程度的一支重要力量。因此,要重视执法队伍的建设,不断提高执法人员的综合素质,不断完善各项执法管理制度,并从人员配置上和财政支持上给予有效的关注。 我区所面临的问题不仅仅是一些行为规范的问题,更多的是警惕求利所激发的个人私欲冲破道德堤坝,各种恶行呈现蔓延滋长的问题。强调硬性约束力有着很强的现实意义,因此我们既要以国家制定的公民道德规范为基础大力加强教育,又要发挥法律的强制力、威慑力,引导人们遵守道德规范。否则,许多社会生活的基本规范就会如同虚设。一些社会生活的基本道德规范必须上升为法 律,以强有力的手段加以严格执行。随着时间的推移,在严格遵守这些规范的过程中,它们的价值和力量将被人们所认识,道德规范将被人们自觉履行并成为习惯。城市管理水平才能提升,我区的城市才能发挥其应有的功能,才能为市民提供一个良好的生活和工作环境,才能为我区的经济发展创造一个良好的投资环境。