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PPP 项目管理 —— 值得社会广泛关注的事物 1. PPP-一个值得社会广泛关注的事物您每天读报纸、看电视、上网络、听新闻，随时会看到下列内容：政府职能转换和国有企业改革；投资体制改革和多种经济成分；企业股份制改造和管理人持股；地区经济差异和个人贫富悬殊；垄断行业超额利润和福利腐败；教育行业收费标准和教学质量；医疗行业收费标准和服务标准；民办教育和私立医院的法规监督；……等等。当前社会的诸多热点问题都涉及到一个历史上存在以久的问题，既社会资产公有制和私有制的问题。 90 年代以来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别在探索 PPP，既以公私合作的形式从事社会 基础设施的建设和经营。无论是在公有制经济社会，还是在私有制经济社会，社会基础设施的建设和经营面临着哲学上的“悖论”或称为“二难推理”。由政府部门建设和经营，政府的社会职责带来经济效益低下问题。由私有化企业建设和经营，企业经济利益最大化目标带来社会效益不良问题。公私合作的方式（ Public Private Partnership-PPP） 是解决社会效益和经济效益矛盾的一个途径。 PPP 在公有制和私有制之间具有多种折衷方式。针对社会基础设施的建设和经营，选择合适的方式能够兼顾述社会效益和经济效益的双重要求，并成 为近 10 年来，世界各个国家在改革和发展中探索的新方向 ,也许 PPP 表明了无论“东方”还是“西方”，对政治经济理论中“黑猫”和“白猫”的“颜色”差别的轻视，重视的是能够带来综合实施效果的“好猫”。公私合作的方式（ Public Private Partnership-PPP）还可以作为政府发展经济的一个策略，这对于目前还没有足够资金投入基础设施建设的中西部地方政府尤其有意义，在理论上政府可以使用税赋收入和金融市场来投资和组织经营社会公益项目。作为贫困地区政府发展经济的策略，政府也可以采用公私合作的方式来获得对基础 设施建设的投资补充和经营管理的专业技术。近十年来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别建立起不同职能的 PPP 组织、制定政策法规、提供实施指导、研究操作方法、积累成功样板、交流合作经验和提供讨论平台，形成了世界性的 PPP 公私合作趋势。 2. PPP 的定义、目的、范围和条件 :PPP 定义：加拿大 PPP 理事会对 PPP 的定义是 “为了最好的满足明确定义的公共需求，公共部门