政府投资项目的建设效果.doc

政府投资项目的建设效果 摘 要 :政府投资项目的建设效果如何在各国都是倍受关注的问题。代建制是一种新型建设的模式。在分析“代建制”实质的基础上 ,讨论各种代建形式中委托人、代建人、使用人三方各自应拥有权力及承担的责任。 1 引言 长期以来 ,各国政府在投资大型项目时都希望提高项目的投资效益 ,加强规范化管理。代建制可以说是解决此问题的“良方”。代建制在发达国家已经有较长的历史 ,具有很多优点 ,同时也存在一些问题。下面介绍一些国际公共项目管理代建制的模式和经验 ,希望对建立适合我国国情的代建制管理模式有些参考。 2 代建制的实质 “代建制”作为一种由专业化的项目管理公司 (或具备资质、可进行项目管理的其他单位 )代理业主进行项目建设管理的制度形式 ,与工程总承包制、监理制有着严格的区别 ,不能将他们混在一起。 2.1 代建制不 是工程总承包制 工程总承包制在发达国家已经有近百年的历史 ,目前是一种最主要的工程承包方式。与代建制有很大的区别。 2.2 代建制与监理制有着严格的区别和紧密的联系二者主要的区别表现在 : (1)的目的不同。代建制推出的目的是专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。 (2)适用范围不同。监理制为强制性规定。 (3) 收入来源不同。项目管理公司收入来源于代建费用及合同投资节余的分成 ,后者目前已经成为项目管理公司的重要动力。监理公司的收入为监理费。 (4)风险不同。当代建人负责全过程的建 设管理时 ,对业主来讲面临了更大的风险。因此 ,代建制通过引入担保机制 ,分散政府投资项目的管理风险。要求《项目代建合同》生效前 ,建设实施代建单位应提供工程概算投资 10 %～ 30 %的银行履约保函。 同时 ,二者同属于管理咨询。在国际上 ,监理属于工程咨询。代建本质上也是工程咨询内容的一部分。因此 ,从咨询服务角度上看 ,二者性质是一致的。 3 国际建设管理模式特点及其对代建制的适用性分析 3.1 国际建设管理模式中项目管理企业的地位及作用 (1)国际上的各种项目管理模式均离不开专业化的项目管 理服务。在国际建筑市场上 ,尤其是英、美、日等国家 ,项目管理模式之所以能够“百花齐放” ,是与其高度的市场化分不开的。在经济发达国家 ,私有化程度比较高 ,私人投资已经渗透到大部分领域 ,中介机构市场也比较成熟 ,为专业化服务机构提供了发展