征地补偿款纠纷相关问题分析—法律法规.doc

征地补偿款纠纷相关问题分析 — 法律法规 当前，随着市场经济进程的不断加快，城市规模也随之扩大，城乡结合部农村被征用土地的数量逐渐增多，土地被征用后，因征地补偿款引起的纠纷也日益增多，在实践中，笔者注意到，此类纠纷的焦点问题大体可以分为两类，一类是主体问题，即当事人是否享有农村村民待遇，能否参与征地补偿款的分配；另一类则是在征地补偿款的发放过程中，农民利益被侵害的相关问题。本文试对以上两个焦点进行分析研究。 一、农村村民待遇问题。 参与一种社会活动首先必须具备一定的资格与条件。要参与农村集体经济组织对于土地征用补偿费、安置补助费的分配，必须具有作为村民的资格条件。换言之，必须具有作为村民的“权力能力”。对于村民资格的具体评价与认定，在我国目前现行的户籍管理及农村集体土地及财产制度的框架下，一般情况下应当以户籍登记为准。《中华人民共和国村民委员会组织法》已将“村民”这一概念纳入其中，可见，“村民”属于法律范畴。成为村民的资格条件之关键在于是否具有合法有效的该村农业户口。而依最高人民法院汪治平先生总结则更为精辟即“只要合法地居住本村且 属于农业户口即为本村集体经济组织的成员”。而该“村民”户口，应由该村的村民委员会进行登记造册，并以公安机关登记、备案为准。而“合法地居住”笔者认为，要求其户口的取得必须合法，即通过正当渠道登记为该村的村民，衡量的标准应是我国现行户籍管理制度的具体规定。 除上面论述的“户口”条件，笔者认为，在与土地有着密切联系的征地款补偿纠纷中，判定村民资格的另一个重要因素应当是与户口联系的土地使用权。即一个人仅仅具有某一村的农业人口户口，即使是合法取得，但是如果没有与之相联系的土地使用权的存在，其村民资格也不应取得。《 中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。在目前我国农村集体经济组织中，土地所有权是其中最重要的财产基础。正是由于农民集体土地所有权将一个个单一的“村民”联结在一起，构成一个整体的农村集体经济组织，单个村民行使权利的形式就是对于统一的集体所有权之下的土地所 享有的分散的基于承包经营权而