坚持科学发展观 加强海事行政能力建设—教育教学.doc

坚持科学发展观 加强海事行政能力建设 — 教育教学 要实现海事事业的可持续发展，加强海事行政能力的建设，提高各级领导干部的领导水平和行政执法能力，必须坚持科学发展观，要把提高海事行政能力建设作为工作中的重点来抓，使之体现到执法为民的要求上，落实到造福人民的实践中，贯彻到改革发展的进程里，服务于航运经济的发展。只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，才能使我们海事事业的发展真正建立在求真务实的基础上，才能真正做到海事事业的全面、协调、可持续发展。 一、切实加强行政能力建设，要把握科学发展观的基本内涵 科学发展观主要包括三个方面的内容，即：全面发展观、协调发展观和可持续发展观。 全面发展观，就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。马克思、恩格斯明确指出，共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，“根据共产主义的原则组织起来的社会，将使自己的成员能够全面地发挥他们的各方面的才能”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的前提”。江泽民同志在庆祝建党 80 周年大会上指出：“我们进行的一切工作，既要着眼于 促进人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。”十六届三中全会把人的全面发展和社会全面进步列为新发展观的重要组成部分，反映了马克思主义的这种本质要求。 协调发展观，就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。经过不断的探索，当代中国共产党人对文明的认识日益深化，提出了物质文明、政治文明、精神文明的新范畴。三个文明中的每个文明既是相对独立的，又是相互作用、相互贯通、相互渗透的。物质文明为精神文明、政治 文明提供物质基础，物质文明程度的提高可以推动政治制度的变革和思想道德及科学文化水平的提高；政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，进而推动物质文明和精神文明的进程；精神文明可以为物质文明、政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。人类文明的进步主要体现在物质文明、政治文明和精神文明三个方面的协调发展。 可持续发展观，就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。中国党和政府充分认识到可持续发展问题的艰巨性、紧迫性和长期性，并做出了不懈努力。 二、坚持科学发展观，促进海事行政 能力建设，切实提高依法行政和依法办事的能力 执政之要在于为民，行政之要在于依法。各级干部特别是领导干部，必须牢固树立法治观念，不断提高依法行政、依法办事的能力， 一是不断提高海事人员的综合业务能力。我局干部职工不仅具有海事行政执法的职能，同时还具有船舶登记、通航管理、船员考试等多项业务。人员虽然不多，但职能却很多，有的同志身兼数职，这就要求我们每个海事工作人员要有较强的综合业务能力。应该说我们这支队伍目前总体上是好的，但是随着法制建设的加强和完善，对行政执法的要求越来越高，我们目前还存在着这样或那样的问题。 如知识结构“单一化”，复合型人才较少等。严重制约着海事队伍整体水平的提高。因此，加强人才的培养尤为重要。加强人才的培养重点要抓好以下方面，一是要领导重视，各级领导要把人才培养纳入年度工作计划和目标考核中去，真正做到把人力资源优势转化为人才资源优势。二是建立健全考核机制，要把个人的学习情况和年终考核评比结合起来，当作一项重要的指标来衡量。三是方法多样，要鼓励个人自学与组织培训相结合，走出去与请进来相结合等多种方法，尽快提高海事人员的综合素质，建立一只具有复合型人才的海事队伍，不断提高我局海事人员综合业务能力。 二是不断提高水上交通安全管理的分析判断能力。任何事物的发生、发展、变化既有其偶然性，也有其必然性，必然性是通过偶然性而表现出来的，作为主管业务的领导就是要从多个偶然性中研究必然性，从而把握必然性。水上交通安全工作也是如此，看似问题很多，杂乱无章，其实也有本质的规律，要做到认识规律，利用规律，从而增强我们工作的预见性，提前采取措施，保证水上交通的安全。 三是不断提高我们的依法行政能力。党的十六大提出依法治国的战略决策，去年七月一日《行政许可法》正式颁布实施。海事机构是国家授权的行政执法单位，海事系统的法律体 系是比较完善的，这说明国家对海事部门是非常重视的。我局的领导干部和执法人员一定要提高我们的依法行政能力和执法水平。要积极组织各部门的执法人员参加种业务培训，我局先后组织干部、职工参加海事管理业务、法律法规等多种执法培训，组织参加部局、广西局短期业务培训班有 70 多人次，队伍文化素质和业务水平明显提高。同时，还要鼓励个人自学，特别是领导和一线执法人员要深入学习，不断提高执法人员的依法行政能力。对于违规执法的同志，坚决清除执法队伍，维护法律的严肃性和权威性。 四是要全面提高水上安全应急救援能力 水上交通事故的发生 具有突发性，各地首先按要求健全水上安全应急救援工作机构，完善应急救援方案，明确各自的任务，其次组织好演练，提高应变能力和实战水平。根据我局的实际情况，制定了北海海事局搜救应急反应预案、北海港防抗台风应急预案、北海港溢油应急计划等一系列制度，并购置了一批溢油事故应急设备，提高了北部湾海域水上事故的救援能力。 三、加强海事行政能力建设是实现北海海事事业更深度发展的迫切需要 北海海事局是北部湾海上安全监督管理的执法机构，担负着 9800平方公里海域和 495 公里岸线的水上安全管理和防止船舶污染的职责。多年来，北海 海事干部、职工为北海地方经济的发展和人民生命财产安全作出了不懈的努力。但北海海事执法队伍整体素质、监管设施设备、管理的方式方法与其他沿海先进海事局相比还有一定差距；辖区内河航运安全基础还比较薄弱，船舶技术状况、船员素质等问题都是影响辖区安全的重要因素，特别是红树林旅游区、银滩游艇的整治更是全区水上安全重中之重，丝毫不能放松。北海海事的职责和使命迫切需要我们加强海事行政能力的建设。 1、依法行政、科学管理是北海海事行政能力建设的主题 北海海事局作为广西海事局所属的行政执法机关，其工作职责与人民利益息息相关，按 照“立党为公、执政为民”的要求，时刻牢记以人为本、关爱生命的“责任”意识，严格履行“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的光荣职责 ,做一个为民、利民、便民的执法机关。为此，我们提出了依法行政、科学管理，为地方航运经济发展营造良好的水上安全环境作为行政能力建设的切入点，不断追求最高的社会满意度。 随着依法治国的不断深入，执法规范化建设对我们提出了更高的要求，北海海事执法人员依法行政意识进一步增强，执法规范化建设取得初步成效。但是，与上级的要求和管理相对人的期盼还有差距，我们领导干部和执法人员尤其 要自觉转变思想观念和行为方式，转换角色，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，按照法律法规的要求，提高依法行政能力，切实做到既不瞎指挥，在管理上越位，也不无所作为，在执法上缺位。 在依法行政、科学管理方面，我们进行了许多有益的探索。如：我们抓住“渡船安全管理”这个安全工作难点，促进了辖区安全形势的稳定；以信息化带动管理现代化，加快了“四化三步走”的进程；坚持阳光操作、有情操作的原则，圆满完成了各项改革任务；加强海事文化建设，凝聚了队伍力量。实践证明，北海海事的每一步发展都离不开依法行政和科学管 理。今后，我们还要进一步妥善处理好有效监管和优质服务的关系，寓服务于管理之中；要妥善处理好执法的共性和管理的个性，注意因地制宜，追求执法的统一性和管理的有效性。 2、在海事行政能力建设中注重海事文化建设 通过北海海事文化建设凝聚人心、团结队伍。当前，北海海事事业正处于发展的关键时期，海事体制改革的进行和管理关系的理顺需要理论和智力的支持，需要全体北海海事人的自觉参与和不懈奋斗。我局积极开展各种文体活动，如篮球、乒乓球、气排球、羽毛球、拔河等项目。并组队参加广西海事局气排球比赛、广西海事系统的篮球比赛、市直工 委“党旗颂七一”歌咏大赛等。关心职工身心健康、对生病职工组织慰问、并设法帮助职工解决实际问题，调动了工作积极性，推动各项工作发展。 三是不断提高我们的依法行政能力。党的十六大提出依法治国的战略决策，去年七月一日《行政许可法》正式颁布实施。海事机构是国家授权的行政执法单位，海事系统的法律体系是比较完善的，这说明国家对海事部门是非常重视的。我局的领导干部和执法人员一定要提高我们的依法行政能力和执法水平。要积极组织各部门的执法人员参加种业务培训，我局先后组织干部、职工参加海事管理业务、法律法规等多种执法培训，组织 参加部局、广西局短期业务培训班有 70 多人次，队伍文化素质和业务水平明显提高。同时，还要鼓励个人自学，特别是领导和一线执法人员要深入学习，不断提高执法人员的依法行政能力。对于违规执法的同志，坚决清除执法队伍，维护法律的严肃性和权威性。 四是要全面提高水上安全应急救援能力 水上交通事故的发生具有突发性，各地首先按要求健全水上安全应急救援工作机构，完善应急救援方案，明确各自的任务，其次组织好演练，提高应变能力和实战水平。根据我局的实际情况，制定了北海海事局搜救应急反应预案、北海港防抗台风应急预案、北海港溢油应急计 划等一系列制度，并购置了一批溢油事故应急设备，提高了北部湾海域水上事故的救援能力。 三、加强海事行政能力建设是实现北海海事事业更深度发展的迫切需要 北海海事局是北部湾海上安全监督管理的执法机构，担负着 9800平方公里海域和 495 公里岸线的水上安全管理和防止船舶污染的职责。多年来，北海海事干部、职工为北海地方经济的发展和人民生命财产安全作出了不懈的努力。但北海海事执法队伍整体素质、监管设施设备、管理的方式方法与其他沿海先进海事局相比还有一定差距；辖区内河航运安全基础还比较薄弱，船舶技术状况、船员素质等问题都是影响辖区安全的重要因素，特别是红树林旅游区、银滩游艇的整治更是全区水上安全重中之重，丝毫不能放松。北海海事的职责和使命迫切需要我们加强海事行政能力的建设。 1、依法行政、科学管理是北海海事行政能力建设的主题 北海海事局作为广西海事局所属的行政执法机关，其工作职责与人民利益息息相关，按照“立党为公、执政为民”的要求，时刻牢记以人为本、关爱生命的“责任”意识，严格履行“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的光荣职责 ,做一个为民、利民、便民的执法机关。为此，我们提出了依法行政、科学管理，为地方航运经济发展营造良好的水上安全环境作为行政能力建设的切入点，不断追求最高的社会满意度。 随着依法治国的不断深入，执法规范化建设对我们提出了更高的要求，北海海事执法人员依法行政意识进一步增强，执法规范化建设取得初步成效。但是，与上级的要求和管理相对人的期盼还有差距，我们领导干部和执法人员尤其要自觉转变思想观念和行为方式，转换角色，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，按照法律法规的要求，提高依法行政能力，切实做到既不瞎指挥，在管理上越位，也不无所作为，在执法上缺位。 在依法行政、科学管理方面，我们进行了许多有益的探索。如：我们抓住“渡船安全管理”这个安全工作难点，促进了辖区安全形势的稳定；以信息化带动管理现代化，加快了“四化三步走”的进程；坚持阳光操作、有情操作的原则，圆满完成了各项改革任务；加强海事文化建设，凝聚了队伍力量。实践证明，北海海事的每一步发展都离不开依法行政和科学管理。今后，我们还要进一步妥善处理好有效监管和优质服务的关系，寓服务于管理之中；要妥善处理好执法的共性和管理的个性，注意因地制宜，追求执法的统一性和管理的有效性。 2、在海事行政能力建设中注重海事 文化建设 通过北海海事文化建设凝聚人心、团结队伍。当前，北海海事事业正处于发展的关键时期，海事体制改革的进行和管理关系的理顺需要理论和智力的支持，需要全体北海海事人的自觉参与和不懈奋斗。我局积极开展各种文体活动，如篮球、乒乓球、气排球、羽毛球、拔河等项目。并组队参加广西海事局气排球比赛、广西海事系统的篮球比赛、市直工委“党旗颂七一”歌咏大赛等。关心职工身心健康、对生病职工组织慰问、并设法帮助职工解决实际问题，调动了工作积极性，推动各项工作发展。 坚持科学发展观，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团 结协作的要求，把海事系统的各级领导班子建设成为坚持依法行政、积极推进海事改革与发展的坚强领导集体；要按照政治坚定、行为规范、办事高效、从政廉洁的要求，不断提高执法队伍的综合素质和依法行政能力，着力打造一支思想好、业务精、作风正、纪律严、效率高的海事执法队伍。