浅谈新形势下党组织关心帮助农村贫困党员有效途径研究—党政司法.doc

浅谈新形势下党组织关心帮助农村贫困党员有效途径研究 — 党政司法 新形势下党组织关心帮助农村贫困党员有效途径 党的先进性是党的生命线。党的先进性要通过党的基层组织来发挥，通过党员的先锋模范作用来体现。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。在新的历史条件下，农村党员的先进性，首先要体现在忠诚实践“三个代表”重要思想，带头致富、带领群众致富上。但是，由于种种原因，一些农村党员在经济上处与贫困和落后状况。各级党组织过分强调党员履行义务、发挥作用，忽视了对他们的关心帮助，特别是对农村贫困党员的关心帮助明显不够。长期以来，广大农村党员为农村改革发展稳定做了大量有益的工 作，为促进城市经济社会发展做出了巨大贡献。关心帮助农村党员是各级党组织的重要职责，是巩固党在农村的执政基础的客观需要，是加强农村基层党组织建设的迫切要求，是凝聚党员激励党员发挥作用的重要途径。当前要从加强党的执政能力建设和先进性建设出发，按照城乡统筹、“城市支持农村、工业反哺农业”要求，坚持以人为本，切实关心帮助农村贫困党员解决生产生活中的困难和问题，不断加强农村党员和农村基层党组织先进性建设，为社会主义新农村建设打下坚实的组织基础。 我市农村是丘陵欠发达地区，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入水平较低。 如何贯彻落实好党的十六大精神，加快农村全面建设小康社会的步伐，是摆在全市各级党组织面前的一个重大课题。我市现有 4000 多个农村基层党组织， 6 万多名农村党员。他们是农村改革事业的主心骨，经济发展的领头雁，是党联系农民群众的纽带和桥梁。但是农村党员年龄偏大， 60 岁及以上的占农村党员数的 25.85%；文化偏低，初中及以下文化的占 76.08%；贫困比例较高，贫困党员占9.42%；科技素质偏低，致富能力偏弱。面对这种现实情况，市委认为，农村基层组织和党员群众靠自身力量难以解决发展中的问题和困难，必须认真组织和动员各级 党政机关、党员干部关心帮助农村党员，不断提高农村党员群众带头致富、带领群众致富的能力和素质。近年来，我市坚持以关心帮助农村贫困党员脱贫致富为切入点，积极采取有力措施，提高农村党员的素质和能力，增强了党组织的凝聚力和吸引力。并在具体实践中形成了农村贫困党员脱贫致富“内有动力，外有推力，前有引力”的促进机制，为新形势下研究党组织关心帮助农村贫困党员的有效途径提供了有益借鉴。 一、我市关心帮助农村贫困党员的基本途径 （一）着力强化目标责任。我们从强化目标责任要求入手，切实解决重视不够、资金缺乏、力量不足的问题，为 关心帮助农村贫困党员提供了坚强的组织保证。一是明确目标要求。市委制发《关于进一步开展帮扶特困党员的意见》和《关于开展农村特困党员帮扶活动的意见》，制定帮扶工作五年规划，从 2003 年开始每年帮扶 1/5 贫困党员改变贫困状况， 2007 年使全市 4500 多名农村贫困党员脱贫致富。二是构建责任体系。由市委组织部负责牵头，形成主要领导亲自抓，分管领导牵头抓，组织部门具体抓的领导体系。自 2003 年 6 月我市率先在全省成立第一个县级党员服务中心以来，全市已建立 3 个县级党员服务中心， 96 个乡镇党员服务站（室）， 255 个村（社区） 党员服务点，形成了区县、乡镇（街道）、村（社区）三级服务网络。三是拓展工作力量。大力推进“脱贫致富信息服务组”、“技术服务队”、“信息咨询服务中心”、“种养殖服务小组”、“技术技能培训中心”、“就业信息服务中心”、“岗位信息中心”等各类帮扶中介服务组织建设。四是营造舆论氛围。充分利用报刊、电视、电台等新闻媒体，积极宣传工作典型，大力营造党组织和广大党员干部帮扶农村贫困党员的良好氛围。 （二）大力强化帮扶措施。为提升工作实效，我们大力强化帮扶措施，不断解决农村贫困党员思想观念陈旧、思路狭窄、发展意识不强、信心 不足、本领不高、致富无门等问题。一是实施“观念帮扶”。通过大力宣传党的富民政策，帮助贫困党员增强脱贫信心，改变思想守旧、懒散、小富即满等落后意识，树立竞争意识和市场经济观念。二是实施“思路帮扶”。积极帮助贫困党员理清思路、确定发展方向和目标，提供致富信息，寻求致富项目和门路。三是实施“政策帮扶”。积极在手续办理、税费减免、费用征收、就业服务、子女入学等方面给予系列优惠政策，努力为贫困党员脱贫致富提供政策支持。四是实施“科技帮扶”。积极开展“送技术送项目”的科技扶贫活动，大力开展就业技能、信息实用技术培训和业 务技术指导，增强脱贫致富本领。五是实施“感情帮扶”。党员干部经常深入贫困党员家中，带着真情实感走访慰问，让贫困党员增强对党组织的感情。 （三）努力创新活动载体。创新载体是推进工作的有效抓手，也是工作得以顺利推进的重要保证。我们努力创新帮扶工作活动载体，通过连续不断地开展一系列活动，扎实有效地推进关心帮助农村贫困党员工作。一是党内“三级帮扶”活动。 2002 年以来， 1300 多个市、县（区）、乡镇党组织， 10000 余名党员领导干部，结对帮扶 4500 多名农村贫困党员脱贫致富，得到党员干部群众的好评。 2004 年度被评 为全市群众满意的十件大事之一，中央政策研究室党建局还为此编发工作简报，介绍了我市的做法和成效。二是“爱民书记向爱民党员干部深化”活动。坚持将“爱民书记”活动中由书记的示范行动扩展为广大党员干部的自觉行动。 2004 年以来，动员和组织市直机关和县（区）机关 2000 多名党员干部，结对帮带农村贫困党员 1000 多户，努力帮助解决生产生活中的困难和问题。三是“送温暖”活动。坚持每年春节元旦和七一期间，广泛开展走访慰问送温暖活动，帮助他们解决生产生活困难问题，让广大贫困党员切实感受到党组织的温暖。四是“党员农贷快车”活动 。为帮助党员解决发展缺资金、项目问题，2003 年以来大力开展“党员农贷快车”活动，累计向 25000 多名农村党员发放贷款近 2 亿余元。五是技能技术培训活动。广泛开展烹饪、编织、缝纫、机械、营销、保安、花卉种植等技能技术培训班，提高农村贫困党员的致富本领。 2003 年以来，已经累计培训困难党员50000 余人（次）。 二、我市关心帮助农村贫困党员的基本经验 （一）始终坚持以探索建立工作制度为切入点，为关心帮助农村贫困党员提供强大外力支持。我市农村地区发展滞后、经济基础薄弱、自然资源匮乏的现实，决定了农村贫困党员脱贫致 富必须依托外力支持。为此，我们始终坚持以探索建立帮扶工作制度为切入点，大力推进关心帮助农村贫困党员工作深入开展。一是建立责任制度。明确各级党组织主要负责人为“第一责任人”，促使各级党委特别是党委书记认识到位、责任到位、精力到位，做到一级抓一级、一级带一级。坚持把关心帮助农村贫困党员工作与党员干部年度考核、党内创新争优相挂钩，列为党建目标管理重要内容进行考核。二是建立共推共建制度。坚持党委总揽、组织部门牵头、相关部门紧密配合，解决了部门、单位各自为政的问题，构建了农村基层党建工作共推共建的机制。要求市、县、乡 三级党组织和党员干部通过“一帮一”、“几帮一”、“一帮几”方式，结对帮扶农村贫困党员，凡达不到要求的，帮扶单位不脱钩、不撤人。三是建立督查制度。实行登记造册制，组织为农村贫困党员建立记载贫困状况、贫困原因和脱困措施等内容的“爱心档案”。实行定期汇报制，各帮扶单位每季度报告帮扶工作情况，及时了解通报帮扶工作进展情况。结对公示制、帮扶承诺制、脱贫验收制、联席会议制等系列制度的建立，有力推动了帮扶工作规范化、制度化。 （二）始终坚持以提高能力素质为着力点，激发农村贫困党员自我发展的内在动力。内因是决定因素，注重增 强自身发展内在动力才是关心帮助农村贫困党员脱贫致富的关键。因此，我们始终坚持以提高农村贫困党员素质为着力点，教育引导农村贫困党员自我创业自我发展。一是推进观念创新。通过开展专题辅导报告、思想大讨论、外出学习考察等方式，大力推进农村贫困党员观念创新，帮助他们切实转变“等、靠、要”的思想，树立机遇意识、发展意识和竞争意识。二是理清发展思路。组织向农村贫困党员讲清楚当前农业、农村、农民的发展形势和机遇，深入宣传推进社会主义新农村建设的系列方针政策，明确本地区发展的主导方向和具体措施，进一步理清发展思路，找准发展方 向。三是提升致富本领。依托农广校、农业产业化示范基地等党员干部培训基地，采取“学校 +场园”、“课堂教学 +劳动实践 +素质训练”等办法，强化农业技能培训，努力使 45 岁以下的农村党员掌握1-2 门实用技术。 （三）始终坚持以增强党组织的凝聚力和吸引力为落脚点，教育引导农村贫困党员永葆先进性。关心帮助农村贫困党员的最终目的，是为了增强农村基层党组织的凝聚力和吸引力，巩固党在农村的执政基础。为此，我们始终坚持以增强党组织的凝聚力和吸引力为落脚点，着力增强农村贫困党员的先进性意识，教育引导他们充分发挥先锋模范作用，永葆共 产党员先进性。一是增强先进意识当先锋。通过组织理论宣讲团、宣讲小分队深入开展理论宣讲，党员领导干部讲党课等措施，深化农村贫困党员对党的先进性建设和党员保持先进性要求的认识，明确保持党员先进性的具体要求和不合格党员的具体表现，进一步增强了他们的党员意识、宗旨意识和责任意识。二是带头脱贫致富做榜样。自身脱贫致富是对新时期合格党员的要求。教育农村贫困党员时刻牢记自己的党员身份，坚持“一个党员一面旗帜”，做遵纪守法、促进发展、维护稳定的模范；引导农村贫困党员学习致富本领，增强致富能力，在脱贫致富中为困难群众树榜样。 三是带领群众脱贫致富做模范。教育和引导农村贫困党员牢固树立自己富不是富，大家富才是富的观念，积极帮助农村困难群众发展致富，争当带领群众共同致富的先锋。 三、新形势下关心帮助农村贫困党员的思考 农村贫困党员的产生既有历史的原因，也有现实的因素，同时也和党员自身的局限有关。在推进社会主义新农村建设的新形势下，党组织关心帮助农村贫困党员工作，要从建立健全工作机制入手，通过制定落实配套优惠政策，不断创新活动载体，切实提高关心帮助农村贫困党员的实效性。 （一）建立健全工作机制。要坚持把关心帮助农村贫困党员工作列为“民 心”工程、“民生”工程的重要组成部分，进一步建立健全工作机制，推进关心帮助农村贫困党员工作规范化制度化。一要在思想上形成共识。要统一各级党组织和广大党员干部的思想认识，自觉把关心帮助农村贫困党员工作放在重要位置紧抓不放，在关心帮助农村贫困党员中不断增强农村基层党组织的凝聚力和吸引力，实现农村党员先进性建设与新农村建设的有机融合。二要在责任上明确目标。要形成领导抓、抓领导，一级抓一级的工作格局。要实行目标管理，坚持联系帮助对象不脱贫不脱钩，进一步强化工作责任。要坚持把关心帮助农村贫困党员工作与党员干部年度考核 、党内创新争优、干部的任免使用相挂钩，并列为党建目标管理的重要内容进行考核。三要在工作上形成制度。要完善督查制，实行帮扶承诺、脱贫验收等制度。要坚持结对联系帮扶制，认真组织各级党组织和党员干部结对联系帮助农村贫困党员。要大力表彰结对帮助农村贫困党员的优秀党员干部和党政机关部门，要提拔任用事迹突出、成效明显、能力强的党员干部，使关心帮助农村贫困党员成为各级党组织和党员干部的自觉行动。 （二）建立健全配套优惠政策。要坚持以制定并落实配套优惠政策作为工作重点，切实为关心帮助农村贫困党员提供政策支持。一要落实救济救 助政策。对丧失劳动能力、无依无靠的农村老党员、贫困党员，定期给予一定数额的补助；对长期患病或者有子女读书的农村贫困党员，定期发放一定数额的慰问补助金；对遭遇意外灾害、重大疾病打击的农村党员，要及时给予临时救济救助，解决农村贫困党员“因灾致贫”问题。要给予参加新型农村合作医疗有困难的农村贫困党员适当补助，努力缓解农村贫困党员“因病致贫”问题。二要落实养老保障政策。要组织农村贫困党员参加养老保险，解决农村贫困党员“因老致贫”问题。要参照本地城市居民最低生活保障的条件、对象、范围和标准，将无生活来源、无劳动能力、 无赡养人或抚养人，以及有劳动能力、但家庭收入人均仍低于当地最低生活保障标准的农村贫困党员，全部纳入到低保范围，做到应保尽保、应补尽补。三要建立党员帮困基金。采取地方政府财政预算、党费划拨、社会各界捐帮、党员干部捐款等办法，积极筹措建立党员帮困救助基金，为有效帮助农村贫困党员提供资金保障。解决他们生产生活上的实际具体困难。 （三）不断创新活动载体。要坚持把关心帮助农村贫困党员工作融入农民增收工作中去，不断创新活动载体，大力帮助农村党员发展致富产业，促进农村基层党建与经济工作的有机结合。一是使支部加协会“引路” 。农村专合组织是联结农户、企业和市场的纽带。要通过支部加协会这种党建工作新形式，充分发挥农村基层党组织作用，积极把有发展能力的农村贫困党员吸收到各类农村专合组织中，引导他们从事市场农业，掌握市场行情，了解农产品销售信息，增强规避市场风险的能力。二是让农业产业化“扶强”。要依托农业龙头企业，加快建立农业产业化建设，并充分发挥农业产业化基地优势，积极引导农村贫困党员发展规模种养殖业，提高农产品的附加值增加收入。大力开展“党员农贷快车”活动，精简办事程序，放宽贷款条件，积极为农村贫困党员提供小额贷款，切实帮助他们 解决发展缺乏资金的问题。三是树党建示范工程“带动”。以社会主义新农村建设为契机，注重引导农村贫困党员在“三级联创”、“千村建设”、“党员示范行动”等农村党建活动载体中发挥先锋模范作用，带领贫困群众一同致富奔小康。对脱贫致富农村贫困党员先进典型要隆重表彰，大力宣传先进事迹，切实营造党员人人早脱贫快致富争发展的良好氛围。