浅谈建设项目的工程造价控制.doc
浅谈建设项目的工程造价控制 作者简介:陈启燕,广西壮族自治区冶金建设公司助理工程师,广西柳州。545002 摘 要:工程造价控制是建设管理的一个核心部分,它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策,到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。文章分析工程造价管理存在的问题:“三超”现象相当普遍及设计阶段的工程造价控制不严、施工阶段对工程造价控制不够和工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等,并有针对性地提出对策。 关键词:建设工程造价 ;投资估算 ;控制措施 一、建设项目工程造价控制的重要意义 建设工程造价,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价控制是建设管理的一个核心部分,它始终贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策,到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。据统计资料显示,在项目决策阶段和设计阶段,影响建设项目造价的可能性为 30%~ 75%,而在实施阶段影 响建设项目造价的可能性仅为 5%~ 25%。显而易见,控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。控制工程造价不仅能防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作,对保证和加速经济发展具有重要意义。 二、目前工程造价管理存在的问题 (一 )投资决策对阶段工程造价未能确控 投资决策是产生工程造价源头,这一阶段对该项目的工程造价有重 大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍,究其原因,主要有: 1.人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。 2.在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在 较多设计上的漏洞,设备和材料价格不按市场行情制定。 3.在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如办公设施面积增大,装修超标准等。 (二 )设计阶段对工程造价控制不严 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在 设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心,以致无法通过优化设计方案、编制初步设计概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。 (三 )施工阶段对工程造价控制不够 在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审或施工过程中会有这样那样的问题,但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算 ,有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理,保障发包方与承包方平等互利。 (四 )工程竣工结算阶段对工程造价控制不力 我国大多数工程项目在工程竣工结算时,施工承包方结算资料收集不完整,在结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 三、目前对建设项目工程造价应采取的控制措施 (一 )重视投资决策阶段工程造价的确控对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证,作出相对比较准确的工程造价,作出合理的 选择,进行工程造价控制。 1.编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。这既是决策性的文件,又是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后,估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此,在经济工作中应该实事求是地反映设计内容,反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。 2.投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项 目内容上真实反映设计意图。对主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理。工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。 (二 )优化设计阶段工程造价的控制 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。 设计质量是否达到 国家规定,功能是否满足使用要求,这不仅关系到建设项目一次性投资能满足使用要求和建设项目一次性投资的多少,而且影响项目在建成交付使用后的经济效益。国外专家指出,虽然设计费用占工程总投资的比例很小,不到 1%,但它对工程造价的影响程度达到 75%。很显然,搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价 产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时,应从我国的实际出发,以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说,先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好,但是所需的投资较大。因此,要认真进行经济分析,根据我国国情和企业的经济实力,确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中,设备投资约占建设投资的 40%~ 50%,在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备,尽量立足国内,对于需要进口的设备应注意与 工艺流程相适应和与有关设备配套,不要重复引进。 (三 )实施阶段工程造价的控制 工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段,工程量大,涉及面广,影响因素多,如施工周期、政策性变化,材料设备价格、市场供求波动大等等。要提高建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性,影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。 1.有效控制工程变更和现场 经济签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。 2.严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对 于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制 。 3.择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如:每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包,而且价格是一口价。在这些项目中,首先应该尊重供电部门的“规定”,由他们总承包变配电系统,另一方面要求允 许另一家供货商参与竞争,最后终于取得较好的效果,设备采购价比供电局原先指定厂商的报价降低 20%左右。 4.深入现场,收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中,审价人员和费用控制人员要经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态 ;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。 四、结语 总之,建设工程造价管理的核心在于合理确定和控制工程造价,它的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段,解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段,采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算,才能真正提高投资效益。 我国已加入 WTO,正在逐步尝试实施国际通行的做法,有的地方已开始工程量清单报价。根据国家发布的工程量消耗定额推行定额的量价分离等试点工作,我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法,使工程造价行业管理 纳入法制化、规范化的轨道,避免“入世”后带来的冲击。这就要求我们深入学习和深刻理解 WTO具体规则和条文,认真研究 WTO成员国主要的对手态势,树立国际化意识以适应加入 WTO 后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。