2005年政府采购工作总结—年终工作总结.DOC
2005 年政府采购工作总结 —年终工作总结 2005 年,政府采购中心在各级领导的高度重视及相关部门的大力支持下,认真贯彻落实《政府采购法》,围绕“扩大规模、规范管理、提高效率、稳步推进”的工作方针,不断扩大政府采购规模和采购范围,加强采购方式管理,严格政府采购程序,提高采购人员综合素质,取得了突出实效,较好地完成了各项工作任务。 2005 年共组织采购活动 70 次,签订采购合同 172 份,采购规模达 2353 万元,比预算节约 236 万元,比 2004 年的 1518 万元增加 835 万元,增长 55%。现将 2005年工作情况及 2006 年工作思路报告如下: 一、 2005 年工作 情况 (一)业务工作开展情况 1、扩大采购范围,提高节约率。 2005 年共组织采购活动 70 次,签订采购合同 172 份,采购规模达 2353 万元,比预算节约 236 万元,比 2004年的 1518 万元增加 835 万元,增长 55%。采购项目涉及到工程、网络、电脑、实验设备、办公家具、档案密集架、公务用车、公务用车定点维修、公务用车保险等 20 多类采购项目。特别是几次大型采购收到良好的效果: 一是公务用车定点维修有创新。通过公开招标确定了 6 家维修企业为我区公务用车定点维修单位,并聘用了 8 名具有丰富维修经验的驻厂监督员进行现 场监督。10 至 12 月, 6 家定点维修企业累计维修 343 台次,维修金额 52 万元。从维修台次和维修费用来看,维修费用明显下降,定点维修节约行政经费开支的效果已经显现。 二是公务用车的采购、保险更加规范。全年采购公务用车 42 辆,采购金额 986万元,在目前汽车价格比较透明的情况下比预算节约了 29 万元,节约率达 3%;全区 313 辆公务用车保险采购中,在比上年保额增加、项目增加、车辆增加的情况下以 119.9 万元成交,比预算节约 40 多万元,节约达 25%。 三是工程采购有突破。黔江中学运动场改造建设的招标中 ,原计划总投资 300 万元,通过招标采购,比原计划节约 41 万元,节约率超过 14%,社会反响良好; 四是教育系统采购节资明显。新华中学理化生实验设备招标中,我们通过公告招标以 29 万元成交,比预算节约 19.4 万元,节约率达 40%;民族中学的厨房设备招标中,来自国内的 6 家供应商激烈竞争,以 6.9 万元成交,比预算节约 9.6 万元,节约率达 58%,创下了今年的最好成绩。 2、完善制度,规范管理。政府采购法及相关配套法律法规的实施,标志着政府采购必须依法行事。为此我们依据《政府采购法》制定了《黔江区政府采购招标投标程序》、《黔江区政府采购中 心合同履约和验收操作规程》、《黔江区政府采购中心内部操作程序》、《黔江区政府采购评审专家抽选暂行办法》、《政府采购采购中心工作人员守则》、《政府采购人员行为规范》、《公务用车定点维修企业管理办法》、《公务用车定点维修驻厂监督员管理办法》等严密的操作规程和招标程序。严格按照《政府采购法》的规定,公开、公平、公正地组织采购。对技术含量高、专业性强、金额大的采购项目,我们都通过政府采购网面向全国发布招标公告,邀请具有中级以上技术职称的行业技术和经济专家组成评标委员会,严格按照评标标准进行评标,每次开标都有监察局、 采购办、采购中心、采购人、政府采购监督员、供应商参与,既保证了采购的公平、公正,也提高了采购透明度,防止暗箱操作和违法违纪行为发生。根据中心职能职责,将工作细化到每位职工,做到分工明确,责任落实,人人肩上有压力。同时严格职工劳动和工作纪律,从机制上约束职工行为。 3、加强业务学习,提高工作质量。随着政府采购工作的逐步深入和扩展,这项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一体的全新系统工程,需要采购人员掌握和了解全方位的业务知识。为此今年我们注重加强中心职工业务素质培训,不断拓宽现有人员知识结构。组 织学习了《政府采购法》、《招投标法》等相关法律法规专业知识。组织中心全体职工参加了重庆市采购处组织的政府采购培训学习,系统的学习了政府采购采购招标、投标和评标的流程及操作规范。我们还加强对中心职工的岗前政治思想素质教育,使他们熟悉党和国家的各项方针政策,牢固树立对纳税人负责,为采购单位服务,为政府当家理财的思想意识,以较强的法律观念,保持廉洁公正,不偏袒徇私,以维护政府采购人员的良好形象。 4、加强作风建设,提高队伍素质。今年以来,按照区委、区政府的统一部署,我们认真组织开展了“保持共产党员先进性教育”活 动。活动期间,认真学习了《江泽民论加强和改进执政党建设》(专题摘要)、《胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《贺国强在第二批先进性教育活动工作会议上的讲话》、《刘学普在区委第二批保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话》等文件;通过学习,中心工作人员在思想作风、工作作风、生活作风等方面进行查摆和梳理问题,针对问题制定了整改方案。通过开展活动,中心工作人员的作风有了进一步改善,责任意识、服务意识、窗口意识、依法行政意识、廉洁自律意识得到了进一步增强。 5、建立专家评委和供应商资源库,提高采 购效率。一是建立专家准入制度,将更多的符合条件的专业人士纳入专家评委库。目前已跨行业聘请专家 40 多位。二是建立供应商准入制度,配备了专职人员按供应商经营范围进行分类登记,建立完整的档案,以便随时咨询和了解市场行情,目前各类供应商登记达 120 家左右。 6、坚持公开透明,主动接受监督。公开透明是政府采购的基本准则,也是这项工作被誉为“阳光事业”的意义所在。因此,在所有的招标采购过程中,我们始终把公开透明,接受监督作为组织工作的基本原则和基本要求,不论是公开招标、邀请招标、竞争性谈判还是询价采购都坚持做到采购信息 公开、评分办法公开、定标原则公开,都邀请政府采购监督管理部门和公证部门对招标的全过程进行监督,把公开透明、接受监督贯穿于每一项目采购之中。除此之外,我们还坚持一年一次向采购当事人(采购单位、评审专家、供应商)征求意见和建议。 2005年元月,我们召开政府采购工作座谈会,邀请了区人大、区政协、区纪委、区监察局、区审计局、区财政局、区质监局、武陵都市报报社、区电视台、区采购办等单位领导和相关人员以及区政府采购中心聘请的政府采购监督员参加了座谈,听取意见和建议。 7、加强宣传工作,营造良好工作环境。一是将政府采购相 关法律法规及采购中心内部规章制度、操作程序等资料汇编成册,在全区财税工作会议上向各单位发放资料 500 余份。二是协助区政府召开了全区公务用车定点维修工作会议,并将公务用车定点维修资料汇编分发给每位参会人员。三是组织人员在西山步行街、体育馆、财政局设立宣传点,通过标语、宣传窗、广播录音等形式宣传政府采购法律、法规、政府采购工作职责、服务宗旨、工作流程、采购目录、典型采购事例以及近期采购信息,发放《政府采购法》等相关资料 2000 余份。四是通过媒体进行政府采购宣传。通过宣传,让社会各界和各级各部门对政府采购制度有了进一步的了解和认识,提高了各级各部门贯彻执行《政府采购法》的自觉性,促进了政府采购的监督管理,增加了政府采购工作的透明度,使采购与监督制度更加规范和完善。 (二)工作存在的主要问题 1、认识不到位。由于政府采购是一新生事物,尽管我们作了 大量的宣传工作,但各级各部门在认识上还不够,政府采购还没有完全成为大家的自觉行动,执行政府采购法的社会环境还有待进一步改善。 2、采购无计划。受政府采购预算编制不到位的影响 ,我区政府采购在实际操作过程中,一定程度上存在采购计划申报的临时性和随意性,出现了采购项目重复等现象。 凡有项目,都是时间紧,任务急,采购中心始终处于被动之中,难以对采购任务进行必要的整合和计划,造成重复采购,工作量增大。部分单位承诺了付款时间,但采购后不按时付款,给采购机构和供应商带来了不必要的麻烦。 3、采购规模不大。就我区目前的情况来看,虽然采购规模在逐年扩大,但采购总量还是很小,采购范围还是很窄。从今年的采购规模来看,我区的政府采购只占 GDP 的 0.5%左右,只占财政支出的 1.7%左右,这个比率在整个重庆市 42 个区县中处于倒数第 6 位。全年采购规模中,公务车辆采购占较大比例,占了采购额的 42%左右;教育系 统采购 513.4 万元,占采购额的 22%。房屋维修、装修工程、公益性基本建设、防洪、防汛工程、市政绿化、退耕还林树苗、办公设备耗材等未纳入政府采购是政府采购规模不能扩大的主要原因。 4、违规采购查处力度不够。从我区政府采购占财政支出的比率来看,还有绝大部分项目应该纳入政府采购范围而没有纳入,但没有具体的职能部门对政府采购执行情况进行督查和考核,只是在每年的财务检查时顺便提一下,对违规的单位没有作任何处罚。 5、工作效率不高。从客观上看,一是体制转换的原因,集中采购客观上要求按法定的方式和程序采购;二是部门 职能设置的原因,按“监管和操作分离”的原则,采购全过程客观上要求经历多个环节和部门。从实际操作层面来看,我区集中采购机构在总体上与“素质高、服务好、业务强、技术精”的要求,特别是与专业技术方面的要求还有一定的距离,一定程度上造成了采购效率低的状况。 二、 2006 年工作打算 (一)工作目标: 1、采购规模达 2000 万元。 2、继续强化各项基础工作,进一步加大政府集中采购的力度。 3、抓好供应商信息库和专家评委库的建设。 4、加强对公务用车的定点维修工作的管理。 5、扩大定点采购范围,力争把办公耗材纳入定点采购。 5、加大政府采购工作的宣传力度。 6、做好采购单位,供应商的回访工作,建立信息反馈机制。 (二)工作思路及措施 1、继续加大宣传力度。通过各种手段继续加大政府采购法律法规的宣传力度,特别宣传已取得的显著节支的采购事例,将更多的政府采购法律知识汇编成册。经常向领导汇报政府采购工作和进展情况,向社会公布政府采购信息,以取得领导支持、部门信任和社会各界的理解和支持。 2、继续增强公开透明。一是完善政府采购信息发布的方式和渠道,通过财政部门指定的政府采购信 息媒体和公司网站,对外公布每个采购项目、每个采购环节的信息,充分利用报纸、杂志等媒体对外公布政府采购中心的工作制度、采购程序,增强政府采购工作的透明度。二是坚持以公开招标为主,对采购项目金额低于限额、项目要求特殊、产品来源单一的采购,报经区政府采购管理办公室批准后,采用其他法律认可的采购方式进行采购。 3、继续规范采购行为。一是在全面整合现有规章、措施、制度的基础上,积极探索建立健全责权分明、相互制约的政府采购工作制度,从制度上规范政府采购参与人的行为,以规章制度管人、管事、管项目,使政府采购工作在每一个环 节上都有章可循、有据可依,保证政府采购的顺利开展。二是加强政府采购全过程的控制和监督。严格操作程序,在政府采购全过程当中,开标要有现场公证,评标要有监察等部门现场监督,同时邀请人大代表、政协委员、采购人、采购监督员、供应商等参加。开标结果要通过大众媒体公布,使政府采购全过程都处于有效的控制和监督之中,杜绝不正当行为,更好的体现政府采购公开、公平、公正。 4、继续提高服务质量。一是积极向采购人介绍有关产品信息,明确产品功能,尽量让采购人购买到质量好、服务好、价格适宜的产品。二是深入现场,广泛征求采购人意见,严 把质量关,对所采购的物品进行定期质量跟踪。三是加强采购标的物的验收工作。 5、继续加强定点维修的管理。一是建立便于操作的工作程序。二是制定《定点维修企业考核办法》和《驻厂监督员考核办法》加强对维修企业和驻厂监督员的管理。三是加强对公务车维修资料的管理,建立详细的电子台账和文档档案。四是不定期对维修企业进行检查监督,特别是对零配件价格上进行重点监督管理。 6、扩大定点采购范围。定点采购是被实践所证明的一种高效便捷的采购方式,有利于提高采购工作效率和集中采购的规模。鉴于公务用车定点维修呈现良好效果,明年我们将在 办公耗材方面实施定点采购,相信办公耗材的定点采购将是明年新的亮点。 7、加大合同执行监管力度。进一步加强政府采购合同执行和采购效果的反馈和监督。首先,积极宣传和贯彻政府采购相关法律法规,使政府采购当事人熟悉政府采购政策、程序及注意事项;其次,加强与国库、预算的协调合作,制定相关办法,督促采购单位、供应商及其当事人认真、及时履行合同程序;定期和不定期对政府采购合同进行检查,发现问题及时总结和整改,并对采购合同执行不力的当事人予以处理。 8、加强采购队伍建设。政府采购是一项政策性和专业性较强的工作,建立一支高 素质的专业化管理队伍是提高政府采购工作管理水平的重要保证。我们要加强对职工的业务培训以提高政策水平、法律水平和专业水平,使政府管理人员和执行人员全面、准确掌握政府采购制度的各项规定,增强依法行政观念,从而建立一支德才兼备的政府采购队伍。 9、严格按照《政府采购法》和采购中心内部规章制度,完成政府采购管理办公室下达的采购任务。